Понятие и виды общественных объединений

Общественные объединения как субъекты административного права

Лекция №7.

Общественные объединения представляют собой одну из самых распространенных разновидностей некоммерческих организаций. Они выступают в качестве субъектов административного права, обладают определенными правами и несут обязанности административно – правового характера перед государством.

Одним из конституционных политических прав граждан является право на объединение. Это право обеспечивает возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически устанавливает создание разного рода общественных объединений. В ст. 30 Конституции РФ записано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Это право относится к любому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации, т.е. им пользуются как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Нужно отметить, что право на объединение не является абсолютным и может подвергаться определенным ограничениям, которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, в соответствии с п.5 ст. 13 Конституции РФ «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией РФ. Это выражается в том, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов или органов местного самоуправления. Им гарантированы свобода внутриорганизационной деятельно- сти, право самостоятельно принимать свои уставы, свободно избирать свои руководящие органы, самостоятельно управлять своей собственностью. Они имеют право на реорганизацию и на самороспуск. Общественные объединения могут заниматься международной деятельностью, а также образовывать ассоциации и союзы.

Правовой статус общественных объединений регулируется Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, такими как Федеральный закон от 11 августа 1995г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях»; от 12 января 1995г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 11 июля 2001г. «О политических партиях» и др.

Общественные объединения имеют общие черты. Они могут быть образованы как физическими, так и юридическими лицами на добровольной основе; не обладают государственно – властными полномочиями; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями.

Действие Закона об общественных объединениях распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения могут быть как физические (не менее трех), так и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируется его руководящие и контрольно – ревизионные органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные

права и несут равные обязанности. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно –правовых формах. К ним относятся: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Членами общественной организации в соответствии с законами об отдельных видах общественных объединений и уставом данной организации могут быть физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединение (если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений).

Высший руководящий орган общественной организации – съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию.

Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения признается съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Общественное учреждение – это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Данный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, за исключением случаев, установленных учредителями. В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей

и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Политическая партия – это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политической партией не может быть признано общественное объединение:

- зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профсоюза, религиозной, благотворительной организации, национально – культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

- устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

- устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку;

- устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

- преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли между своими членами и (или) учредителями;

- созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

- неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Политическая партия подлежит государственной регистрации в обязательном порядке.

Общественные объединения независимо от их организационно – правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений. Их правоспособность как юридических лиц возникает с момента государственной регистрации.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные организации. Общероссийское объединение является таковым, если осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ. Межрегиональное общественное объединение действует на территории менее половины субъектов РФ. Региональным объединением считается объединение, функционирующее в пределах одного субъекта РФ. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-03