Правовые акты управления

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление правомочного субъекта исполнительной власти, направленной на установление административно – правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно – правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Признаки правового акта управления:

а) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган решает тот или иной вопрос, возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;

в) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно – управленческой деятельности;

г) является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти, предопределенным началами, характеризующими исполнительную власть;

д) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

е) содержит властное предписание субъекта власти, обязательное для адресата (императивный акт);

ж) может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно – правовых отношений (административно – правовые нормы), либо служить юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим, прекращающим конкретные правоотношения;

з) он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

и) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям: по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия;

характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты; органам, издающим правовые акты управления; форме выражения.

По юридическим свойствам:

1) нормативный акт – это акт, содержащий юридические нормы. Эти юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты. Эти акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. С их помощью конкретизируется или устанавливается административно – правовое положение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношения между ними. Они выступают правовой основой для возникновения, изменения или прекращения административно – правовых отношений и т.д. Являясь одним из наиболее емких источников административного права, нормативные управленческие акты регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях государственного управления;

2) индивидуальный акт управления не содержит в себе норм права. Эти акты разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов. Индивидуальные акты управления – это наиболее распространенный вид управленческих актов. Посредством индивидуальных актов оперативно решается большое число вопросов и дел, возникающих в процессе управления;

3) правовые акты управления смешанного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. Такие акты управления принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего и индивидуального, частного значения. В них наряду с общими правилами (нормами права) содержатся предписания, адресованные конкретным органам исполнительной власти и должностным лицам.

По сроку действия правовые акты управления делятся на: бессрочные акты (с неопределенным сроком действия. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует до тех пор, пока не будет отменен; срочные акты – акты, в которых определен срок действия, по истечении которого акт утрачивает

силу; временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но непродолжительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, на действующие в масштабе Российской Федерации, акты, действующие натерритории субъекта РФ, а также на территориях административно – территориальных единиц (район, город, сельский населенный пункт).

По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акт. По указанному критерию акты управления делятся на акты общего, межотраслевого, отраслевого управления.

По органам, издающим правовые акты управления. Органы исполнительной власти Российской Федерации издают: Правительство – постановления и распоряжения; министры – приказы, распоряжения, инструкции, наставления и указания; руководители федеральных служб и федеральных агентств – приказы, инструкции, указания.

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные.

Дата добавления: 2014-01-03