Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.

Лицензирующий орган при осуществлении надзора вправе:

- проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;

- составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения;

- выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные, предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Иные органы государственной власти при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения органа, разные должностные лица.

Субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.) обязан обеспечивать условия для проведения проверок в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

Если утраченные документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось место нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Он также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Получение разрешения на определенную деятельность не всегда полностью легализует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы). Так, по закону РФ «О защите прав потребителей» товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации.

В легализации образовательной деятельности вообще имеются три необходимые ступени. В соответствии с федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензия на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Это первая ступень легализации образовательной деятельности.

Вторая ступень – аттестация, которая является одной из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Аттестация осуществляется государственной аттестационной комиссией. Ее цель – установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям).

Государственная аккредитация учебного заведения осуществляется на основе аттестации и является третьей ступенью легализации образовательного процесса. Она, в частности, дает право учебному заведению выдавать документы об образовании государственного образца.

Мероприятия при проведении надзора осуществляются должностными лицами лицензирующего органа и включают в себя проведение камеральных и выездных проверок деятельности лицензиата. Плановая проверка проводится не более чем один раз в два года, камеральная проверка проводится по месту нахождения лицензирующего органа и включает в себя установление факта достоверности сведений о лицензиате. Лицензирующий орган в этих случаях анализирует информацию, представленную по его запросу лицензиатом или иным публичным органом.

Выездная проверка проводится в служебных помещениях лицензиата, в том числе расположенных по его юридическому адресу, и предусматривает проверку соответствующей документированной информации, а в случаях, установленных нормативными актами, должностные лица надзорного органа вправе изымать копии документов или образцы продукции для проведения экспертиз.

Выездная проверка проводится должностными лицами лицензирующего органа в соответствии с принятым им распоряжениям (приказом), в котором указаны дата начала и окончания проверки, сведения о должностных лицах, уполномоченным на ее проведение, и другие реквизиты.

Выездная проверка проводится без предварительного уведомления лицензиата и в присутствии его сотрудников при предъявлении должностными лицами лицензирующего органа распоряжения (приказа) о ее проведении. Если по результатам проверки выявлены нарушения лицензиатом требований и условий, установленных соответствующим положением о лицензировании, лицензирующий орган принимает предписание об устранении таких нарушений и проводит внеплановую проверку, предусматривающую контроль за исполнением лицензиатом указанного предписания.

Внеплановая проверка может быть проведена по инициативе публичного органа, субъекта предпринимательства или граждан, уведомляющих лицензирующий орган о причинении ущерба их правам и интересам или об иных нарушениях при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Инициатором проведения внеплановой проверки может быть потребитель продукции (услуг), лицензиат, правоохранительный или иной публичный орган, установивший факт нарушения при осуществлении своих полномочий. При принятии решения о проведении внеплановой проверки лицензирующий орган проверяет достоверность указанных сведений, подтверждающих причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда, ущерба деловой репутации коммерческой или публичной организации, либо устанавливают факты,

свидетельствующие о потенциальной вредности действий лицензиата.

Продолжительность плановой или внеочередной проверки не должна превышать один месяц, а в случаях, требующих проведения экспертиз, может быть продлена, но не более чем на месяц. Таким образом, проведение внеплановой проверки является обязанностью лицензирующего органа, когда это необходимо для контроля за исполнением вынесенного им представления, либо в тех случаях, если полученная лицензирующим органом информация неопровержимо свидетельствует об ущербе (вреде) причиненном правоохраняемым интересам или о возможности его причинения.

Дата добавления: 2014-01-03