Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание – это установленная государством мера административной ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административными наказаниями являются только те принудительные меры, которые определены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также установлен нормами Кодекса.

Согласно ст.1.3 КоАП РФ установление перечня видов административных наказаний и правил их применения относится к ведению Российской Федерации и регламентируется только Кодексом.

Действующим Кодексом об административных правонарушениях установлено 9 видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме и применяется за административные правонарушения, не представляющие значительного вреда, хотя и оцениваемые как нарушающие установленные правила. Устное замечание, которое выносится в случае освобождения виновного лица от административной ответственности, не является административным наказанием, а значит и предупреждением.

Административный штраф является денежным взысканием. Он выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; (например, ст.7.27, 8.20, 14.20, 14.33)

- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме неуплаченного административного штрафа; (ст. 15.25, 16.1, 16.2, 20.25)

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на

рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (ст.14.31).

Минимальный размер административного штрафа составляет 100 рублей.

Административные штрафы подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. На сегодняшний день указанная мера предусмотрена двумя статьями Кодекса об административных правонарушениях: ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, а также за нарушение правил коллекционирования ил экспонирования оружия и патронов к нему и ст. 20.12 КоАП РФ за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. То есть речь идет о гражданском и служебном оружии и боеприпасах к нему.

Данный вид административного наказания не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ не изъятых из оборота. Конфискация орудий совершения или предметов административного правонарушения по состоянию на 1октября 2008г. предусмотрена 67статьями КоАП РФ.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или

предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

При нарушении таможенных правил конфискацией следует понимать изъятие тех предметов, которые находятся не только в собственности, но и во владении виновного лица. Такое толкование и применение указанной меры основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который, проверяя нормы таможенного законодательства, пришел к выводу, что конфискация как мера административной ответственности применяется независимо от того, кем является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, - собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством для совершения с ними действий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо, совершившее нарушение таможенных правил или нет. (См. пост. Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999г.)[30]

По аналогии с возмездным изъятием не подлежит конфискации охотничье оружие, боеприпасы, а также иные дозволенные орудия охоты и рыболовства у лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Четырнадцать статей Кодекса по состоянию на 1 октября 2008г. предусматривают лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Речь идет о праве управления транспортными средствами различных видов и типов и праве охоты. В ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ речь идет о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Не понятна позиция законодателя, поскольку ни в одной из статей, предусматривающих административные наказания, не содержится лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. При этом согласно ч.3 ст.3.8 КоАП РФ лишение права в виде управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев: управления транспортным средством в состоянии опьянения; уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования; оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого он являлся.

Не может применяться наказание в виде лишения права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это одно из наиболее строгих административных наказаний, которое назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста по 20 статьям. К правонарушениям, предусмотренным этими статьями, относятся: грубые нарушения общественного порядка; посягательства на общественную безопасность, на порядок управления; грубые нарушения правил безопасности дорожного движения.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке.

Административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним), инвалидам 1и 2 групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации указанных граждан и лиц следует отличать от депортации, т.е. принудительной высылки из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае прекращения законных оснований для проживания или пребывания на территории России. Депортация по сути своей является мерой административного пресечения.[31]

Кодекс об административных правонарушениях содержит 6 статей, предусматривающих административное наказание в виде административного выдворения.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих ее без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление применяется судьей на срок до 90 суток.

Особенность данного наказания состоит в том, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием назначения рассматриваемого административного наказания.

Дата добавления: 2014-01-03