Понятие территориальной основы местного самоуправления. Особенности и виды муниципальных образований

Территориальные основы местного самоуправления

Лекция 7

Вопросы лекции:

1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Особенности и виды муниципальных образований

2. Границы муниципальных образований и состав их территории

3. Создание муниципальных образований, изменение их границ, преобразование и упразднение муниципальных образований

4. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

Отношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления в Российской Федерации составляют предмет крупного института отрасли муниципального права. Их регламентация осуществляется нормами, зафиксированными в федеральных, региональных и местных нормативных правовых актах. Что же понимается под территориальными основами местного самоуправления?

Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, представляющий собой систему норм закрепляющих и регулирующих особенности территориальной организации местного самоуправления: виды муниципальных образований, их территориальное устройство, порядок создания, специфику установления и изменения границ муниципальных образований, преобразования и упразднения муниципальных образований, а также особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

Закон от 1995 г. № 154-ФЗ содержал развернутое определение понятия «муниципальное образование» как городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Формулируя понятие муниципального образования в Законе 2003 г. № 131-ФЗ законодатель допускает явный просчет, ибо само понятие должно раскрываться через присущие явлению признаки, а в данном нормативном правовом акте муниципальное образование определяется через перечисление собственных разновидностей, что не позволяет составить представления об изучаемой категории. Итак, муниципальное образование в статье 2 Закона 2003 г. № 131-ФЗ определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Особенностями муниципального образования являются:

1. Муниципальное образование – это населенная территориальная единица.

2. Муниципальное образование обладает границами. Границы муниципального образования устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

3. В каждом муниципальном образовании осуществляется местное самоуправление.

4. Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления. Даже в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек в котором в соответствии с уставом не формируется представительный орган, избирается глава муниципального образования.

5. В каждом муниципальном образовании осуществляется правотворчество. Это проявляется в принятии устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, исполнение которых на территории данного муниципального образования обязательно.

Анализируя совокупность характерных признаков местного самоуправления, мы можем сконструировать соответствующее понятие. Под муниципальным образованием понимается территориальная единица, имеющая четко установленные границы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление как непосредственно, так и через выборные органы и принимаются решения, обязательные для исполнения.

В Законе 2003 г. № 131-ФЗ выделены следующие виды муниципальных образований: 1) сельские поселения; 2) городские поселения; 3) муниципальные районы; 4) городские округа; 5) внутригородские территории города федерального значения.

Поселение как определено в Законе 2003 г. № 131-ФЗ – это городское или сельское поселение.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Примером сельского поселения является Зиняковский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Таким образом, сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. Причем даже уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения (1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек, а для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый), после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Примером городского поселения является городское поселение город Чкаловск Чкаловского района Нижегородской области.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Всего в Нижегородской области 43 муниципальных района. Примером муниципального района является Кстовский муниципальный район.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Примером городского округа является город Нижний Новгород.

Таким образом, статусом городского округа наделяется, как правило, крупный город, который может самостоятельно решать не только вопросы местного значения поселенческого, но и межпоселенческого характера, а также осуществлять отдельные делегированные государством полномочия. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных Законом 2003 г. № 131-ФЗ вопросов местного значения городского округа, муниципального района и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Также необходимо отметить, что статусом городских округов наделяются в соответствии со ст. 80 и ст. 81 Закона 2003 г. № 131-ФЗ закрытые административно-территориальные образования и наукограды.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городами федерального значения в соответствии с Конституцией РФ являются города Москва и Санкт-Петербург.

Хотя Закон 2003 г. № 131-ФЗ не использует понятие «уровни», муниципальные образования, установленные им можно различать как муниципальные единицы низового и более высокого уровня. Такое деление можно провести по двум основаниям.

Во-первых – это характер полномочий. Муниципальные образования низового уровня – сельские поселения, городские поселения, внутригородские территории городов федерального значения решают только вопросы местного значения. Муниципальный район и городской округ имеют статус муниципальных образований более высокого уровня в силу того, что помимо решения вопросов местного значения могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами или законами субъектов РФ.

Во-вторых – это место в территориальной системе местного самоуправления. Сельские и городские поселения, внутригородские территории городов федерального значения можно назвать муниципальными образованиями низового уровня. В состав сельских и городских поселений входят населенные пункты, но они не являются муниципальными образованиями.

Муниципальный район – это муниципальное образование более высокого уровня, поскольку в него входят сельские поселения, городские поселения (как муниципальные образования). А городской округ – это муниципальное образование, которое соответствует уровню муниципального района, потому как городским округом является территория, включающая город, прилегающие к нему иные населенные пункты и земли между ними, выделенная из муниципального района и ставшая самостоятельным муниципальным образованием. По объему полномочий муниципальный район и городской округ отличаются тем, что последний осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и поселения, и муниципального района.

Дата добавления: 2014-01-03