Центральная Рада

Западноукраинская Народная Республика.

Директория УНР.

Украинская Народная Республика. Гетманат Скоропадского.

Центральная Рада.

План

ТЕМА 8. ВОЗРОЖДЕНИЕ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА

(начало ХХ в. – 1918 г.)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

В феврале 1917 г. в России грянула буржуазно-демократическая революция.

Социальное напряжение, недовольство продолжением мировой войны, голод, разруха создали предпосылки для национально-освободительной борьбы в Украине. В Киеве начали формироваться новые революционные органы, была практически ликвидирована царская администрация, власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарам. Победа революции открыла возможности для легализации политических партий и общественных организаций. В начале марта 1917 г. в Украине зарождаются советы рабочих и солдатских депутатов, которые в то время не играли ведущей роли в революции и на власть не претендовали.

По инициативе М. Грушевского и С. Ефремова создается межпартийный политический блок "Товарищество украинских поступовцев" (ТУП), политическим идеалом которого была автономия Украины в составе перестроенного на федеративных принципах Российского государства. Объединение национальных сил в Украине привело к возникновению общеукраинского общественно-политического центра - Украинской Центральной Рады. В нее вошли украинские социалисты, представители православного духовенства, культурно-просветительских, кооперативных, военных, студенческих и других организаций, общин и кружков, представители научных обществ и т. д.

Официальной датой основания Центральной Рады как общественно-политического центра считается 3 марта 1917г. Председателем Рады был избран выдающийся украинской ученый и общественный деятель М. Грушевский. Ведущая роль в ней принадлежала украинским социал-демократам и украинским эсерам. Вскоре М. Грушевский также присоединился к украинским эсерам. В руководство Рады входили В. Винниченко, С. Петлюра, С. Ефремов и др. Лидеры Рады стремились к тому, чтобы добиться от Временного правительства России широкой автономии для Украины.

8 марта было опубликовано обращение "К украинскому народу", которое призвало сохранять спокойствие, выбирать новых людей в органы самоуправления, собирать средства для украинского национального фонда, создавать новую свободную жизнь.

19 марта в Киеве состоялась стотысячная манифестация под сине-желтыми флагами, которая приняла резолюцию с поручением Центральной Раде вступить в прямые переговоры с Временным правительством.

Для подтверждения своих полномочий 5-7 апреля Центральная Рада созвала Украинский национальный конгресс, который В. Винниченко назвал "первым шагом на пути организации государственности".

Главной целью деятельности Центральной Рады было объединение украинского народа, возрождение национальной государственности путем переговоров с Временным правительством.

Продолжая традиции украинского народно-освободительного движения, Центральная Рада свои обращения к народу оформляет в виде универсалов. I Универсал был провозглашен 10 июня 1917г. при закрытии II Всеукраинского войскового съезда. В нем, в частности, говорилось, что "мы, Украинская Центральная Рада издаем этот Универсал ко всему нашему народу и провозглашаем: отныне мы сами будем творить нашу жизнь". Согласно I Универсалу Центральная Рада фактически возлагала на себя государственные функции, а 28 июня было создано правительство - Генеральный Секретариат во главе с В. Винниченко, что сильно обеспокоило Петроград. В Киев приехали министры Временного правительства, и был достигнут компромисс: Центральная Рада поддержит Временное правительство, а Россия признает автономию Украины и ее правительство, не ожидая Всероссийского учредительного собрания.

3 июля 1917г. Центральная Рада принимает II Универсал. Его текст был опубликован на украинском, русском, еврейском и польском языках. В нем отрицалась необходимость создания украинского войска, были и другие значительные уступки Временному правительству. Законодательно закреплялось создание Генерального Секретариата как органа Временного правительства. Процесс национального возрождения охватил широкие слои населения. После Октябрьского переворота в Петрограде и ареста Временного правительства 27 октября Генеральный Секретариат Украины выступил с воззванием "Ко всем гражданам Украины", которым оповестил о событиях в Петрограде, угрожающих достижениям украинской революции. Обострилась конфронтация между Центральной Радой и большевиками Украины, которые поддержали октябрьские события в России. Однако попытка "арсенальцев" захватить власть в Киеве успеха не имела. Центральная Рада, которую поддерживало большинство населения, взяла ситуацию в свои руки.

7 ноября 1917г. Центральная Рада принимает III Универсал, которым провозглашает создание Украинской Народной Республики в составе Российской Федерации. Это событие имело историческое значение, поскольку юридически декларировалось возрождение национального государства. Кроме того, в Универсале были провозглашены следующие основные положения:

1. Конфискация помещичьего, удельного, церковного, монастырского землевладения и передача земли трудовому народу без выкупа;

2. Установление 8-часового рабочего дня и государственного контроля над производством;

3. Немедленное начало мирных переговоров и заключение справедливого мира между воюющими сторонами;

4. Объявление полной амнистии за политические выступления и ликвидация смертной казни как меры наказания;

5. Закрепление за населением всех прав местного самоуправления;

6. Обеспечение за населением всех прав и свобод - свободы слова, печати, веры, собрания, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, равноправия всех языков;

7. Признание за всеми народами, которые населяют Украину, "национально-персональной автономии" и равных прав и др.

Совнарком РСФСР 4 декабря 1917г. издал "Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде". Заявляя, что "Совет Народных Комиссаров признает Украинскую Народную Республику, ее право полностью отделиться

от России", СНК выдвигал различные обвинения УНР, в частности относительно действий Центральной Рады и ее правительства на собственной территории, в Украине, с которыми Совнарком не соглашался. Этот ультиматум был грубым вмешательством Совнаркома во внутренние дела Украины. От Рады требовали также помощи революционным войскам, прекращения разоружения большевистских полков, которые, кстати, не признавали, пребывая на территории Украины, власти Центральной Рады.

В ответ на этот ультиматум Генеральный Секретарь направил Совнаркому РСФСР ноту, в которой указывал, что нельзя признавать право народа на самоопределение и грубо попирать это право, навязывая свои формы политического устройства. Однако этот ответ ситуации не изменил. Совнарком решил прекратить "всякие словесные заигрывания" и перешел к активным действиям.

В этих сложных условиях 9 января 1918г. Центральная Рада принимает свой последний - IV Универсал. В нем провозглашалось, что "отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого независимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа".

Необходимо отметить, что Акт провозглашения независимости Украины произошел в полном соответствии с Декларацией прав народов России, принятой 2 ноября 1917 г.

Украина, указывалось в IV Универсале, желает жить в мире и согласии со всеми соседними государствами, но ни одна из них не должна вмешиваться во внутренние дела Украины. До созыва парламента - Украинского Учредительного собрания - властные функции будут осуществляться Центральной Радой и ее исполнительным органом - Радой Народных Министров. Раде Народных Министров было поручено продолжить мирные переговоры с государствами Центрального блока и добиваться заключения справедливого мира.

Универсал призывал подняться на борьбу "относительно так называемых большевиков и других запастников, которые грабят и разрушают наш край".

После подписания мира планировалось распустить армию, а вместо нее создать народную милицию. По возвращении с фронта демобилизованных солдат в Украине планировались перевыборы местных органов власти - городских, сельских, волостных и уездных народных советов, городских дум. В перевыборах "надо установить на местах такую власть, к которой бы люди имели доверие, и которая бы опиралась на все революционно-демократические слои народа". Всем советам крестьянских, рабочих и солдатских депутатов предлагалось сотрудничать с местными органами власти.

На ближайшем заседании Центральной Рады планировалось рассмотреть и принять закон о передаче земли трудовому народу без выкупа, приняв за основу ликвидацию частной собственности и социализацию земли. Леса, воды и все подземные богатства как достояние украинского трудового народа переходят в распоряжение УНР.

В Универсале также шла речь о необходимости принятия срочных мер по ликвидации безработицы, улучшению материального обеспечения инвалидов, сирот, людей преклонного возраста и всех, кто пострадал в результате войны.

Устанавливались монополия государства на внешнюю торговлю, контроль над всеми банками. Провозглашалось право всех наций в УНР пользоваться равными правами и национально-персональной автономией.

IV Универсал завершил сложный и трудный процесс становления Украинского государства.

Известие о провозглашении независимой УНР быстро облетело мир, вызвало восторг украинской диаспоры, получило признание ряда стран мира. В 1918 г. УНР признали Румыния, Франция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция, Япония, Китай, Португалия, Дания, Греция, Норвегия, Ирак, Испания, Финляндия, Польша, Швеция, Швейцария, а в 1919 г. - Венгрия, Чехословакия, Ватикан, Голландия, Италия.

29 апреля 1918г. состоялось последнее заседание Центральной Рады, на котором была принята Конституция УНР (Статут о государственном устройстве, права и вольности УНР), а М. Грушевский был избран Президентом Украины. Однако эти выборы не были легитимными, поскольку не существовало нормативных актов, которые бы предусматривали эту должность и порядок ее избрания. Не шла речь о должности президента и в только что принятой Конституции УНР.

Таким образом, идея М. Грушевского, что "не может быть другой власти, только из выбора народного", так и не была претворена в жизнь. Это стало одной из существенных ошибок Центральной Рады, поскольку лишило ее поддержки на местах.

Украинская Народная Республика. Гетманат Скоропадского. Директория УНР

29 апреля 1918 г. в Киеве прошел конгресс хлеборобов, на котором были представлены крестьяне, помещики, представители банковского капитала. Конгресс требовал установления в Украине сильной власти в форме диктатуры. Лучшей формой власти признали гетманах. В результате 29 апреля 1918 г. гетманом нового государственного образования - Гетманат "Украинское государство" - был провозглашен Павел Скоропадский. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все государственные учреждения и важнейшие объекты в Киеве. Центральная Рада прекратила свое существование.

Начинается новый период в истории украинской государственности. На смену республиканской социалистической демократии Центральной Рады пришла форма правления, близкая к монархической.

Свою деятельность П. Скоропадский начал с решительного отказа от политики Центральной Рады. В "Грамоте ко всему украинскому народу" от 29 апреля 1918 г. он объявил Центральную Раду и ее учреждения неспособными к государственной работе и заявил, что для обеспечения порядка и спокойствия он берет неограниченную власть над Украиной, объявляет распущенными Центральную Раду, ее местные органы и учреждения, земельные комитеты, отменяет все ее законодательство, возвращает правовую силу всем предыдущим формам частной собственности.

В будущем гетман обещал проведение выборов в украинский законодательный сейм, наделение крестьян правом выкупа земли у помещиков и всех крупных землевладельцев, возрождение торговли и восстановление промышленности.

П. Скоропадский всей душой желал восстановить Украинское государство. Но почти все имеющиеся украинские партии отказались работать с гетманатом.

В своей внутренней политике П. Скоропадский отказывается от социалистических идей Центральной Рады. Несмотря на сложные условия, правительство Скоропадского сумело многое сделать для развития украинской государственности. Значительные усилия направляет он на формирование войска: восстанавливает отряды свободного казачества, формирует специальный корпус из российских офицеров, который подчинялся только ему, возвращает Украине Черноморский флот, который немцы захватили в годы Первой мировой войны.

Но особо заметных успехов гетманат достиг в сфере культурного строительства. Создается сеть украинских начальных и средних школ, для которых были созданы все необходимые учебники на украинском языке. 6 октября 1918 г. в Киеве открылся первый Государственный украинский университет.

Правительство П. Скоропадского и ранее делало попытки установить контакты с США, Францией и Англией. Но эти контакты выявили резко негативное отношение стран Антанты к независимому Украинскому государству. Самостоятельность Украины считалась политической интригой Германии. Дипломатическим представителям Украины было объявлено, что Украина является неотъемлемой частью России. Лидеры Антанты продемонстрировали полное непонимание объективных причин создания самостоятельного Украинского государства, что сыграло далеко не последнюю роль в его падении.

В этих условиях в Украине усиливаются политические тенденции на сближение с Россией. П. Скоропадскому пришлось выбирать между двумя полярными политическими лагерями. Свой выбор он сделал в пользу консервативных пророссийски настроенных политических сил.

Политические силы, которые входили в Национальный союз, призвали к восстанию против власти гетмана. Руководящим политическим органом восстания стала Директория, которая была сформирована 13 ноября 1918 г. На сторону Директории перешли Сечевые стрельцы и другие воинские гетманские подразделения. Развитию восстания способствовало невмешательство немецких войск в борьбу Директории с гетманом.

В состав Директории входили три директора - В. Винниченко, С. Петлюра, Ф. Швец. Через некоторое время они ввели еще двух членов - П. Андриевского и А. Макаренко.

25 мая 1918 г. было принято "Положение о Малой Раде Министров". Она формировалась из заместителей министров и рассматривала организационные вопросы и "те законодательные и административные предложения отдельных министров, которые в силу их несложности не нуждались в обоюдном согласии ведомств в письменной форме".

После падения гетманского правительства законодательную и исполнительную власть олицетворяла в себе Директория Украинской Народной Республики.

Название "Директория" было позаимствовано из времен Великой французской революции. Но дальше названия и количественного состава украинская Директория не пошла. Во Франции Директория в составе пяти директоров избиралась двумя палатами - "Радой пятисот" и "Радой старейшин" и представляла собой исполнительный орган. Директорию УНР создали украинские политические партии и общественные организации.

С момента своего провозглашения Директория должна была определить свой правовой статус. Однако ни одного документа, устанавливающего компетенцию и полномочия этого органа, который бы распределял обязанности между директорами, принято не было. Фактически Директория была высшим органом власти, который олицетворял законодательную, исполнительную, а иногда и судебную власть. Используя современную политическую терминологию, ее можно определить как коллегиальную хунту с диктаторскими правомочиями.

5 января 1919г. была утверждена "Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины", которая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представители от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. И хотя общепредставительным этот орган назвать нельзя, все-таки он имеет больше оснований называться парламентом, чем Центральная Рада, поскольку формировался по принципу территориального представительства.

28 января 1919 г. на последнем заседании Конгресса был принят "Закон о форме власти в Украине", которым вся власть передавалась Директории "до созыва следующей сессии Трудового Конгресса".

Директория получила право принимать законы, которые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был работать Президиум Конгресса, функции которого вообще не были определены.

О постепенном переходе от парламентской к президентско-парламентской форме правления свидетельствуют законы "О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР" и "О Государственной Народной Раде УНР", которые были утверждены С. Петлюрой 12 ноябре 1920 г. за несколько дней до полного падения УНР.

Законы предусматривали разграничение власти между Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров.

Государственная Народная Рада планировалась как орган законодательной власти и осуществляла контроль за деятельностью Рады Народных Министров, составляла государственный бюджет и осуществляла контроль за его выполнением, рассматривала и утверждала международные соглашения, объявляла состояние войны и др.

14 февраля 1919г. Директория утвердила временный Закон "О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике", в котором еще раз была сделана попытка разделить правовой статус Директории и Правительства.

Конгресс Трудового народа был последней попыткой Директории заложить основы государственного строительства в Украине. На этом путь к парламентаризму, который был заложен еще Центральной Радой, заканчивается. Политические условия не дали возможности Директории воплотить в жизнь даже то, что было основано Конгрессом.

Без изменений была оставлена система центрального управления. Разделение министерств на отделы и департаменты, введенное Центральной Радой, сохранилось.

Таким образом, Директория по отношению к органам местного управления и самоуправления повторила те же ошибки, которые в свое время допустила Центральная Рада и гетманское правительство. Как система этих органов, так и их полномочия не получили четкой правовой основы.

Западноукраинская Народная Республика

18 октября 1918 г. австро-венгерский император Карл I издал манифест о преобразовании империи в многонациональную федерацию. В этот же день во Львове состоялось собрание украинских послов австрийского парламента, галицкого и буковинского сеймов, представителей политических партий, духовенства и студентов. 19 октября была избрана Украинская Национальная Рада, председателем которой стал Е. Петрушевич. Рада сразу провозгласила, что Галиция, Северная Буковина и Закарпатье, которые представляют собой "единую украинскую территорию", "конституируются" как Украинское государство, правда, в составе Австрийской монархии. Все национальные меньшинства должны были отправить в Раду своих представителей. Было принято также решение о введении в ближайшее время новой Конституции.

В воззвании от 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада провозгласила создание национального государства. Ее название и территорию определил "Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, одобренный Украинской Национальной Радой 13 ноября 1918 г.": "Государство... имеет название Западноукраинская Народная Республика"; она представляет "украинскую сплошную этнографическую область... с украинской частью бывших австрийских коронных краев Галиции с Володимирией и Буковиной и с украинскими частями бывших венгерских столиц (комитатов): Спышь, Шарыш, Земплин, Уг, Берег, Угоча и Марморыш". Закон утверждал государственную самостоятельность ЗУНР.

Одним из главных заданий ЗУНР считала объединение с Великой Украиной. Акт воссоединения произошел 22 января 1918 г. на Софиевской площади в Киеве. ЗУНР получает новое название - Западная область УНР. Однако все это осталось только на бумаге.

Воссоединение ЗУНР и УНР было первой попыткой за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины.

Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого правительства ЗУНР. 10 ноября 1918г. была принята резолюция, которая обязывала Государственный Секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. Еще 5 ноября в Киев была направлена делегация, которая должна была просить гетмана П. Скоропадского о военной помощи. Гетман согласился направить во Львов корпус Сечевых стрельцов под командованием Е. Коновальца. Но политическая оппозиция помешала этому.

21 ноября 1918г. Украинская Национальная Рада подписала с Директорией так называемый Предвступительный договор. Внем речь шла о том, что:

1) ЗУНР изъявила желание объединиться с Великой Украиной как составная часть целого;

2) оба правительства должны позаботиться об осуществлении этого;

3) ЗУНР сохраняет свою территориальную автономию;

4) этот договор будет опубликован по соглашению Директории УНР и Государственного Секретариата ЗУНР.

На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919г. Украинская Национальная Рада одобрила Предвступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского учредительного собрания вся власть в Галиции остается за Украинской Национальной Радой и Государственным Секретариатом. Решение было принято от имени всех западноукраинских земель

Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. В Универсале, который был провозглашен по этому случаю, отмечалось: "Отныне воедино сливаются столетиями оторванные одна от другой части единой Украины - Западноукраинская Народная Республика (Галиция, Буковина и Венгерская Русь) и Надднепровская Великая Украина. Отныне существует единая независимая Украинская Народная Республика".

Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919г. так и остался символом извечных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внешнеполитические ориентиры. А все вместе это привело к падению как УНР, так и ЗУНР.

ТЕМА 9. УСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В УКРАИНЕ (1917-1920 гг.)

____________________________________________________________________________

План

1. Государственный строй.
2. Судебная система, правоохранительные и репрессивные органы.
3. Зарождение советского права.

____________________________________________________________________________

Дата добавления: 2014-01-03