Основные глобальные проблемы и мирохозяйственные отношения на современном этапе

Исключительная трудность и объемность задач, ограниченность средств для решения глобальных проблем требуют обоснованного определения их состава и приоритетов действий В отдельных пуб­ликациях последних лет называется от трех до 20 глобальных про­блем современности. Большинство авторов (и мы разделяем эту точ­ку зрения) выделяют пять основных глобальных проблем:

•экологическую;

•демографическую;

•природоресурсную (сырьевую, энергетическую, продоволь­ственную);

•разоружение, нераспространение оружия массового уничтожения и предотвращение ядерной войны;

•борьбу с терроризмом.

К числу глобальных относят также проблемы использования ре­сурсов моря и морского дна, освоения космоса, преодоления эконо­мической отсталости слаборазвитых стран и бедности в мире, обес­печения прав человека, создания и развития всемирной компьютерной системы информации и др.

Место, роль и масштабы отдельных глобальных проблем не ос­таются неизменными. В настоящее время практически единогласно первейшей признается экологическая проблема, хотя еще недавно, не без политических причин, таковой считалось разоружение и пре­дотвращение ядерной войны. В силу исключительного размаха, степени влияния и последствий для человечества, многообразия вклю­чаемых компонентов, особых экономических трудностей решения эта проблема приобрела новые качественные характеристики. Рост численности населения Земли, интенсификация использования ес­тественных ресурсов, добычи природных богатств, загрязнение и обеднение среды обитания приводят к коренным изменениям в ус­ловиях жизни человечества и состоянии околоземного пространства. Экология переросла в первейшую глобальную проблему, имеющую беспрецедентные экономические аспекты. Существенно и то, что она характеризуется устойчивой тенденцией к обострению.

Происходят изменения и внутри глобальных проблем, утрачивают прежнее значение некоторые их составляющие, возрастает роль других, появляются новые. Так, в проблеме разоружения отпал фактор политического противостояния социальных систем, акцент переносится на сокращение средств массового поражения, нераспространение ядерного оружия, разработку и осуществление мер по конверсии военного производства, а в демографической проблеме возникли новые задачи, связанные со значительным расширением международной миграции населения, трудовых ресурсов и т.п.

Имеете с тем необходимо подчеркнуть тесную связь глобальных проблем между собой. Опережающий рост народонаселения по сравне­нию ростом сельскохозяйственного производства во многих развивающихся странах предопределяет остроту продовольственной проблемы. К ее решению вынуждены подключаться и развитые страны, распола­гающие ресурсами продовольствия, а также международные организа­ции, разрабатывающие и осуществляющие специальные программы помощи. Оценка отдельных глобальных проблем и отношение к ним в разных странах и в мировом сообществе неоднозначны, тем более с позиций экономических аспектов, изыскания источников ресурсов для их преодоления. С учетом предмета данного учебника мы не ставим задачу подробного рассмотрения каждой из глобальных проблем — это отдельная большая тема. Лишь на примере некоторых, на наш взгляд основных из них, рассмотрим воздействие глобальных проблем на фор­мирование мирового хозяйства и роль последнего в их решении.

Впервые внимание на возникновение и нарастание глобальных проблем было обращено в начале 70-х годов в известных материалах Римского клуба. Неслучайно уже тогда на первое место выдвига­лись вопросы заражения и нарушения окружающей среды, экологии, их последствий для человечества. При этом предлагалось сосредото­чить усилия на ослаблении негативного влияния хозяйственной де­ятельности, неконтролируемой динамики роста народонаселения с помощью прежде всего ограничительной дифференцированной рег­ламентации экономического роста.

Теперь стала очевидной недостаточность таких мер, неотложная необходимость с учетом планетарного катастрофического характера проблемы и для нынешнего, и для будущих поколений. Она попол­няется новыми составляющими (опасность ядерных отходов и их захоронений; усиленное, массированное воздействие на жизнь и здо­ровье людей; неблагоприятные устойчивые изменения земного кли­мата из-за систематического нарастающего разрушения атмосфер­ной среды и т.д.), охватывая практически все страны и территории. Некоторые количественные параметры экологической ситуации уже несопоставимы с показателями в предшествующие периоды. XX век принес человечеству уничтожение более 1/4 обрабатываемых земель и 2/3 лесов. По оценкам специалистов, в 2000 г. объем промыш­ленных отходов превысил 10 млрд.т, увеличившись за 30 лет в 2,5 раза. Загрязнение воды возросло за это же время более чем в 10 раз. Изменение климата из-за накопления в атмосфере углекислого газа, из-за парникового эффекта, обеднения озонового слоя крайне не­благоприятно сказывается на природохозяйственной деятельности, жизни и здоровье людей, может вызвать стихийные катаклизмы. Большую озабоченность экспертов многих стран вызывают про­блемы, связанные с интенсивным освоением космоса: в космическом пространстве накопилось более 8000 фрагментов ракетно-спутникового «мусора», в том числе около 500 емкостей с остатками радиоак­тивного топлива, падение которых на Землю вызовет непоправимые последствия, приведя к поражению человечества уже через 20 лет.

Приведенные данные подтверждают исключительную мас­штабность экологической проблемы, ее значение для настоящего и будущего мировой цивилизации, а тем самым трудно поддающийся оценке колоссальный объем средств, необходимых для преодоления или даже хотя бы уменьшения ее негативных последствий. Речь идет о национальных и международных расходах. Практически го­довые затраты только на охрану природы в последние 30 лет XX в. составляли: в 1970 г.— 40 млрд. долл., в 1980 г.— 75, а в 1990 г. — примерно 150 млрд. долл. В 2000 г. они оценивались в 250 млрд. долл., что соответствует приблизительно 0,8% мирового ВВП. Между тем стоимость ущерба, наносимого окружающей среде (а здесь еще не учитываются вред здоровью, рост заболеваемости и т.п., а тем более потери в будущем), составляет 4—6% ВВП только в развитых странах.

Из приведенных данных можно сделать вывод: основные негативные

экологические показатели за немногие годы увеличились не
менее чем на порядок, тогда как расходы на природоохранные цели
росли лишь в 3,5 раза и этот разрыв в последнее время неуклон­но
но увеличивается.

Вопрос ресурсов имеет и еще один немаловажный аспект, предопределяющий необходимость и важность международного сотруд-

ничества в преодолении экологической угрозы. Если развитые стра­ны но состоянию экономики могут выделять крупные средства на

экологические цели, то развивающиеся и страны с переходной экономикой, в частности Беларусь, такой возможностью в настоящее время

такой возможностью не полагают, усугубляя собственную и общемировую экологическую ситуацию. Между тем последняя в указанных группах стран становится особенно острой: ускоренный демографический рост в странах третьего мира обусловливает расширенное потребление природных ресурсов, загрязнение окружающей среды. Сейчас объем вредных в атмосферу составляет, по некоторым оценкам, 22 млрд. т в год. Из них почти половина приходится на Северную Америку и более 1/3 на Западную Европу и Японию. Если среднемировой показатель выброса углекислого газа на душу принять за 100, то в странах Запада он составляет 72, в странах переходной экономики — 186, а в развивающихся — 153. В развивающихся странах эмиссия углекислого газа на каждый доллар ВВП выше в 1,5 раза, чем в странах переходной экономики, и в 4 раза, чем в промышленных странах Запада.

Как предполагают эксперты ООН, «вклад» развивающихся стран в атмосферные выбросы углекислого газа увеличится с сегодняшних 28 до 40% к середине XXI в. Подобные и многие другие загрязне­ния среды обитания (почв, воздушного и водного пространств), как правило, не ограничиваются национальными пределами, а затраги­вают близлежащие и нередко — более отдаленные страны. В резуль­тате возникает непростая экономико-правовая проблема выявления причин и источников трансграничного загрязнения пространства, определения ответственности за него, порядка и способов возмеще­ния нанесенного ущерба. Другими словами, даже в таких случаях требуется международный уровень решения соответствующих воп­росов. Тем более это касается экологических угроз, затрагивающих многие страны, все мировое сообщество.

Не случайно поэтому еще в 1983 г. в рамках ООН была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, а в 1992 г. в Рио-де-Жанейро проведена представительная конференция (ЮНСЕД) по развитию и окружающей среде, обозначившая задачи мирового сообщества в данной области в принятом документе «Повестка дня на XXI век». Основные тезисы этого документа сводятся к следующему:

• все внимание и усилия мирового сообщества должны быть обращены на людей, имеющих полное право на здоровье и плодо­творную деятельность в гармонии с природой;

• обязательной составляющей процесса развития человечества, всякой жизнедеятельности является охрана окружающей среды;

• задачи поддержания окружающей среды должны определяться интересами настоящего и будущих поколений;

• устойчивое развитие стран и всего мирового сообщества не может быть обеспечено без изменения методов производства и потребления.

Влияние на развитие экологической ситуации оказывают три основных компонента:

• общество (население, его состав и распределение, уровень 1 условия жизни);

• жизнедеятельность в хозяйственной и бытовой сфере;

• окружающая природная среда, с одной стороны, как объект жизнедеятельности, с другой, — как важный фактор последней и человеческого существования вообще.

Совершенно очевидно, что современные экологические пробле­мы имеют не только технологический, экономический, правовой и нравственный, но и политический характер. Взять хотя бы вопросы ядерных испытаний и их последствий. Это подчеркивает необходи­мость международного сотрудничества в создании и обеспечении экономико-правовых, организационно-институциональных условий решения экологической и других глобальных проблем, механизмов реализации соответствующих мер и контроля за их осуществлением. Нельзя к тому же не учитывать, что необходимые ограничения в области окружающей среды часто оказываются в противоречии с национальными интересами отдельных стран.

В условиях рыночной экономики основные уровни решения эко­логических проблем (предприятие, государство, международные или наднациональные структуры) не в полной мере состыкованы, их интересы далеко не всегда совпадают. Чисто рыночные принципы оказываются неприемлемыми для решения глобальной экологичес­кой проблемы, как, кстати, и других проблем глобального характе­ра. Практически на всех уровнях оказывается необходимым госу­дарственное и международное регулирование с использованием прямых административных (запретов, ограничений, стандартов и нормативов, обязательных экспертиз и разрешений, санкций) и косвенных (платежей и штрафов, специальных налогов и сборов, при­родоохранных фондов) мер. Это дополняется экономическими ме­рами регулирования, включающими продажу прав (квот) на загрязнение природы, субсидии, льготные кредиты и целевые займы на деятельность по охране окружающей среды, налоговые льготы и поощрительные тарифы предприятиям и структурам, обеспечивающим экологическую чистоту продукции, сферы своей хозяйственной деятельности, поощрение ускоренной амортизации экотехники и т.д.

Конференция ООН в Рио-де-Жанейро, последующий период дальнейшего обострения экологических проблем, серьезные природные катаклизмы недавнего времени предопределили концентра­цию усилий отдельных стран и мирового сообщества на обеспече­нии национальной и международной экологической безопасности. Этому должны способствовать:

• осознание особой сложности и остроты, исключительной мас­штабности и глобального характера экологической проблемы;

• последовательное осуществление на всех уровнях адекватных этому экономико-финансовых, правовых, организационно-инсти­туциональных, кадровых, психологических и политических мер по ее решению;

• обеспечение структурной перестройки экономики с ориентацией на экологическую безопасность;

• установление действительной ответственности всех природо-пользователей за нарушение природоохранного законодательства и международных соглашений по соответствующим вопросам;

• налаживание систематического мониторинга и контроля за со­стоянием природной среды; создание и поддержание специально охраняемого биосферного фонда;

• организация обязательной, в том числе международной, незави­симой экспертизы объектов потенциальной экологической опасности;

• создание действенной правовой среды обеспечения охраны ок­ружающей среды;

• формирование эффективной системы экологического вос­-
питания и профессиональной подготовки в этой области.

Реализация этих задач требует консолидации ресурсов как на национальном, так и на международном уровне. Именно этим воп­росам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. в Киото с участием более 120 стран. Обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее острых экологических проблем, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных странах. «Договор Киото», подготовленный участниками конференции, предусматривает меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, частности, установления лимитов выброса углекислого газа для от дельных стран, что позволило бы сократить такие выбросы к 2010 г. на 7% против существующего уровня. Страны, укладывающиеся эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало международном экономическому механизму ограничения вредных воздействий на окружающую среду. Не по всем указанным вопросам было достигнуто полное согласие. Тем не менее мировое сообщество намерено последовательно и скоординированно бороться за решение этой приоритетной глобальной проблемы современности.

Один из последних международных форумов по мерам охраны окружающей среды и, в частности, более действенному использова­нию в этой области экономических инструментов (в том числе сис­темы квот с правом их продажи) состоялся в конце 2000 г. в Гааге. Здесь, с учетом недостатков в действии механизмов квотирования, неудовлетворительного выполнения программы сокращения вред­ных выбросов в природную сферу, была предпринята попытка бо­лее четкой координации осуществляемых мер и консолидации средств. Однако практические результаты достигнуты не были. Усилия в этом направлении должны продолжаться.

Важную роль в этом отношении может сыграть рекомендация Всемирного экономического форума (Давос, 2001 г.) об установле­нии специального индекса изменения экологической среды.

Из основных глобальных проблем современности следует выде­лить и проблему разоружения, нераспространения оружия массового уничтожения и предотвращения ядерной войны, прежде всего в силу ее масштабности, объема вовлекаемых ресурсов, охвата практичес­ки всех стран мира. Так, согласно расчетам, только отказ от гонки вооружений позволил соответствующим странам за десятилетие (к 2000 г.) сэкономить более 2 трлн. долл., что соответствует при­близительно 8% мирового ВВП 1998 г. К началу 90-х годов чис­ленность армий стран мира составляла почти 40 млн. человек, непосредственно в военном производстве работали свыше 100 млн. человек, на военные цели трудились до 1/4 научных работников мира. Суммарные ежегодные военные расходы в мире достигают I трлн. долл. По оценкам экспертов ООН, за последнее десятилетие XX в. затраты средств на продолжение гонки вооружений превзошли сумму материальных потерь человечества от Второй мировой войны. Нетрудно представить себе, какие возможности возникают у мирового сообщества при направлении этих ресурсов на решение насущных, в том числе глобальных, проблем.

Есть и другое обстоятельство, обусловливающее специальное рас- смотрение данной проблемы в контексте современной мировой эко­номики. В последние годы в этой области произошли важные изме­нения, связанные с устранением противостояния двух систем, создававшего почву для гонки вооружений, оснащения армий многих стран средствами ядерного и массового поражения. Казалось бы, отпала главная причина милитаризации и наращивания военных расходов ходов, военно-политической нестабильности. В действительности глобальный характер указанной проблемы не преодолен, появились иные факторы ее пролонгации и развития. Это прежде всего усиление политической и социально-экономической неста­бильности во многих регионах и в целом в мире, связанное, в част­ности, с однополярной ориентацией на супердержаву. Возникли и расширяются зоны региональных и локальных конфликтов, прово­цирующих внешнее вмешательство, в том числе с применением воен­ной силы. Участники таких противостояний уже располагают или в обозримое время могут стать обладателями средств массового пораже­ния, в том числе ядерного оружия. Это подталкивает многие страны к поддержанию военного потенциала, сохранению объемов военных расходов и даже их увеличению, как это предусматривается админи­страцией президента США Дж. Буша.

С другой стороны, рассматриваемая глобальная проблема усу­губляется серьезными затруднениями, связанными с конверсией. С учетом масштабов военного производства, довлеющей роли ВПК в экономике ряда стран, радикальная конверсия — долгосрочная за­дача, требующая очень крупных затрат, означающая изменение на­циональной хозяйственной структуры. Она затрагивает не только производственную, но и социальную сферу (увеличение безработи­цы, необходимость переквалификации кадров, перемещение трудо­вых ресурсов и т.п.). В условиях экономической нестабильности, ограниченности и отсутствия нужных средств осуществление кон­версии затруднено и порождает дополнительные экономические, со­циальные, морально-правовые и политические проблемы. После­днее можно, в частности, видеть на примере России. На известном этапе разоружение и сокращение военного производства не приво­дят к высвобождению средств, а требуют даже дополнительных материальных и финансовых ресурсов. В определенной мере это тормозит процесс разоружения, усложняет преодоление этой гло­бальной проблемы современности. Тем острее и актуальнее стояща) перед мировым сообществом задача по ее решению.

Сотрудничество между странами, разумное перераспределение сочетание ресурсов играют в этом деле особую роль, реально подкрепляя волю человечества к устранению всеобщей военной угрозы, ядерной катастрофы.

Третья глобальная проблема не относится пока к числу основных. Но она имеет исключительное значение для будущего человечества. Речь идет о всемирной системе информации, являющейся выражением современного и предстоящего этапа развития мировой цивилизации. Эта проблема затрагивает всех и может быть успешно решена только совместными, меж­дународными усилиями при масштабном привлечении ресурсов стран мира. Формирование всемирной информационной сети вносит ре­волюционные изменения практически во все сферы человеческой деятельности, существенно ускоряя и преобразовывая многие про­цессы и операции, изменяя традиционные методы и формы обще­ния. Здесь наглядно проявляются взаимосвязь и взаимозависи­мость стран, народов и отдельных граждан. С другой стороны, воз­никает новый мощный рычаг воздействия на все уровни челове­ческой деятельности. Безусловно, создание такой информацион­ной сети связано с огромными затратами, которые непосильны для отдельных стран. Особую роль всемирной информационной систе­мы, ее место в развитии мирового сообщества можно оценить на примере Интернета.

Названные глобальные проблемы с экономических позиций иг­рают важную основообразующую роль наряду с международным разделением труда, связывая мировое хозяйство в целостную систему.

Особый связующий фактор формирования мировой экономики — глобальные проблемы человечества, т.е. такие, которые затрагивают всех и могут решаться только усилиями всех с привлечением ресурсов мирово­го сообщества. Таких проблем на сегодня около 40. Основные из них: экологическая; разоружение, нераспространение оружия массового унич­тожения и недопущение ядерной войны; демографическая; природоре-сурсная. Большинство глобальных проблем — результат человеческой деятельности. Они усугубляются в процессе роста, изменяются их состав и структура, количественные и качественные характеристики, направле­ния и степень влияния на развитие человеческого общества. В числе но­вых глобальных проблем современности следует выделить формирование "всемирной информационной сети.

Глобализация международных отношений и мирохозяйственных связей — закономерный процесс, заключающийся в усилении взаимосвязи и взаимовлияния основных направлений и составляющих развития мировой сообщества. В широком понимании — это многофакторное взаимодействие разнообразных явлений международной жизни (экономических, нравственно-правовых, социальных, политических, этнических, религиозны) психологических и т.д.).

Процесс глобализации также правомерно рассматривать на уровне мирохозяйственных отношений как охватывающий всю систему МЭО, мировую экономику. Глобализация мирохозяйственных связей предполагает экстенсивные и интенсивные направления развития. Она несет преимущес твенно позитивные начала, но может иметь и негативные последствия.

В 90-е годы XX в. процесс глобализации шел по линии формировании однополярного мира в мирохозяйственных связях, в международных отношениях, что привело к усилению страновых диспропорций в мировом экономическом развитии и постепенному формированию нового мирового порядка.

Дата добавления: 2014-01-03