Структура административного процесса и характеристика производств по отдельным административным делам

Таким образом, административный процесс – это урегулированная нормами административно – процессуального права деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, их должностных лиц, других уполномоченных на это субъектов, направленная на реализацию норм административного материального права, а также материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально-конкретных дел.

По функциональным признакам в структуре административного процесса могут быть выделены:

· Производства, которые носят учредительный характер (производства по образованию государственных органов, субъектов предпринимательской деятельности);

· Производства, которые имеют правотворческий характер (производства по отработке и принятию нормативных актов);

· Правоохранительные производства (производства по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам граждан);

· Правонаделяющие производства (производства по реализации контрольно-надзорных полномочий).

В общем виде при классификации по индивидуально-конкретным делам система административных производств, которые составляют структуру административного процесса, может быть представлена таким образом:

1. производство по отработке и принятию нормативных актов;

2. производство по принятию индивидуальных актов управления;

3. производство по обжалованию решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан;

4. производства по обращениям граждан;

5. производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения;

6. производство по делам об административных правонарушениях;

7. дисциплинарное производство;

8. производство по реализации контрольно-надзорных полномочий;

9. регистрационно-разрешительное производство;

10. производство по приватизации государственного имущества;

11. делопроизводство.

Важными органичными элементами, которые характеризуют структуру любого из административных производств и соответственно административного процесса в целом, являются процессуальные стадии, этапы, отдельные процессуальные действия.

Процессуальная стадия – это относительно обособленная, ограниченная во времени и логически связанная совокупность процессуальных действий, направленных на достижение определенной цели и решение соответствующих задач конкретного административного производства, которая характеризуется кругом определенных субъектов и закрепляется в процессуальных актах.

Выделяются следующие стадии административно-процессуальной деятельности.

С т а д и я а н а л и з а с и т у а ц и и, в ходе которой собираются и фиксируются информация о фактическом состоянии дел, реальные факты, оценивается перспектива дальнейшего движения дела, принимается решение о необходимости такого движения. Фактически эта стадия представляет собой возбуждение административного дела.

С т а д и я п р и н я т и я р е ш е н и я п о д е л у, в ходе которой дается юридическая оценка собранной информации, полностью и всесторонне исследуются материалы дела с целью установления объективной истины, принимается конкретное решение.

С т а д и я о б ж а л о в а н и я и л и о п р о т е с т о в а н и я р е ш е н и я п о д е л у, которая носит факультативный характер.

С т а д и я и с п о л н е н и я п р и н я т о г о р е ш е н и я, в ходе которой логически завершается деятельность по административному делу. Важность этой стадии обусловлена тем, что без нее все производство по делу фактически теряет смысл, приобретая чисто формальный характер.

В свою очередь, в стадиях административно-процессуальной деятельности есть еще более низкоуровневые элементы – п р о ц е с с у а л ь н ы е э т а п ы и п р о ц е с с у а л ь н ы е д е й с т в и я. Каждая стадия административно-процессуальной деятельности состоит из определенных промежуточных фрагментов. Для процессуальных этапов характерным является наличие своих непосредственных целей и задач, а также круга субъектов их осуществляющих (например, при составлении протокола о правонарушении).

Административно – процессуальные действия представляют собой основу конструкции всей системы административного процесса.

Дата добавления: 2014-01-03