Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Закон - высшая форма нормативного правового акта

 

Если среди источников земельного права первое место занимает нормативный правовой акт, то среди различных их видов в России на первом месте стоит закон, который занимает особое положение, обладая высшей силой. Достоинства и недостатки этой формы акта в земельных отношениях проявляются достаточно рельефно.

Преимущества закона как источника права. Закон - это нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений, например земельных. Закон всегда нормативен, т.е. в нем всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов либо всенародным голосованием - референдумом (в последнее десятилетие законы стали приниматься представительными органами местного самоуправления и в некоторых городах). В области регулирования земельных отношений приняты десятки федеральных законов.

Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его либо отклоняет. Подписание закона Президентом означает не только признание им законности процедуры принятия и согласие с содержанием закона, но и поручение главы государства как гаранта Конституции всем ветвям и органам власти неуклонно и целенаправленно следовать его требованиям, обеспечивать его повсеместное исполнение.

Так случилось с проектом ЗК. В 1996 г. Совет Федерации его не одобрил, и только после длительной, скрупулезной работы согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации в мае 1997 г. он был одобрен обеими палатами Федерального Собрания. Однако Президент РФ не подписал этот вариант ЗК, найдя его не полностью соответствующим Конституции и проводимым экономическим и политическим реформам. ЗК был принят Федеральным Собранием лишь в 2001 г. и подписан Президентом РФ 25 октября 2001 г.

Конституция РФ. Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции среди других федеральных и иных законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных правовых актов - законов и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области земельных отношений, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников земельного права, для законов, но еще важнее - для подзаконных актов, которые активно вмешиваются в регулирование земельных отношений.

К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:

Ø регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных); федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;

Ø установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

Ø производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

Ø определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

Ø гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);

Ø метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

 

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:

Ø защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

Ø вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

Ø разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);

Ø природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.

Федеральные законы как источники земельного права. Среди законов России, относящихся к земельному праву, можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный кодекс, Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации, о землеустройстве, о государственном кадастре, об обороте сельхозземель, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами. Эти и другие «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы - не единственная часть законов как источников земельного права. К ним относятся также федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют ГК, КоАП, УК: в них немало предписаний, относящихся к земельным отношениям, которые будут рассмотрены в других главах учебника. В частности, в КоАП и УК содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливаются и применяются соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В число законов, регулирующих земельные отношения, входят и законы субъектов РФ, количество которых постоянно увеличивается. Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодательства: земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Понятие и виды источников земельного права | Подзаконные акты
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 341; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.017 сек.