Тема 5. Государственное экологическое управление

План.

1. Понятие, формы, методы и функции государственного экологического управления.

2. Система органов государственного экологического управления.

3. Органы специальной компетенции, их компетенция.

ВОПРОС 1.

В юридической науке государственное управление понимают по-разному: одни употребляют этот термин в строгом (широком) смысле, считая, что государственное управление – это регулирующая деятельность государства в целом, другие – в условном (узком) смысле, сводя государственное управление к одной только деятельности органов исполнительной власти. Мы будем рассматривать государственное управление в строгом смысле. Исходя из этого, можно определить государственное экологическое управление как организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Государственное управление как и любое иное общественное явление имеет свою форму и содержание. Что касается формы управления, т.е. внешнего проявления регулирующей деятельности государственных органов, то, применительно к праву выделяют:

а) правовую форму, которая выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной деятельности;

б) неправовую форму, которая выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения ими своих функций.

Содержание государственного управления составляют методы и функции. Методы государственного управления – это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектов. Можно назвать следующие методы, применяемые в государственном экологическом управлении:

а) запрещение;

б) предписание;

в) рекомендации;

г) санкционирование;

д) согласование;

е) разрешение.

Функции государственного управления:

а) регулятивная – состоит в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;

б) координационная – предполагает согласование несоподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;

в) прогнозирования и планирования – заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;

г) разрешительная – состоит в выдаче разрешений(лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;

д) информационная – включает сбор иформации от состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения. ведения кадастрового учета природных ресурсов;

е) контрольная – состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;

ж) природно-заповедная – включает в себя организацию и управлние особо охраняемыми природными территориями, ведение Красной книги РФ;

з) функция международного сотрудничества – состоит в изучении, обобщении и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.

ВОПРОС 2.

Система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, складывается из следующих государственных органов:

1. органы общей компетенции – для них охрана окружающей природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные органы;

2. органы специальной компетенции – охрана окружающей природной среды является их основной задачей. Эти органы в свою очередь подразделяются на:

а) комплексные, которые выполняют все или блок природоохранный задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ,

б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.

в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

ВОПРОС 3.

Распределение компетенции между специально уполномоченными государственными органами управления охраной окружающей природной среды и природопользования представлено ниже в таблице.

Природный объект
Государственный орган
Основные функции

Окружающая природная среда
МПР
Координация деятельности всех природоохранных органов

Нормирование выбросов, сбросов, размещения отходов

Лицензирование выбросов, сбросов, обращения с отходами (кроме радиоактивных), природоохранной деятельности

Учет источников загразнения

Проведение государственной экологической экспертизы

Экологический контроль

Международное сотрудничество

Минздрав
Утверждение санитарных норм и правил, нормативов качества окружающей природной среды

Социально-гигиенический мониторинг

Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ

Госсанэпиднадзор
Росгидромет
Мониторинг состояния окружающей природной среды (головной орган)
МЧС
Принятие мер по предупреждению и ликвидации экологических аварий

Госатомнадзор
Государственный контроль за обращением с радиоактивными веществами и отходами

Земли

Росземкадастр
Государственный земельный кадастр

Мониторинг состояния земель

Государственный контроль за использованиепм и охраной земель

Землеустройство

Госстрой
Утверждение градостроительных норм, правил и нормативов

Государственный контроль за соблюдение правил застройки

Минсельхоз
Обеспечение мелиорации земель, контроль за использованием мелиорированных земель

Контроль за применением агрохимикатов в сельском хозяйстве

Мингосимущество
Приватизация земель

Недра
МПР
Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых

Мониторинг состояния недр

Лицензирование недропользования

Государственный контроль за использованием и охраной недр

Госгортехнадзор
Надзор за безопасностью ведения горных работ

Воды
МПР
Государственный водный кадастр

Мониторинг состояния вод

Лицензирование водопользования

Государственный контроль

Леса, растительный мир (вне лесов)
МПР
Государственный лесной кадастр

Мониторинг состояния лесов, иного растительного мира

Ведение лесного хозяйства, лесоустройство и воспроизводство лесов

Государственный контроль за использованием и охраной лесов

Минсельхоз
Контроль за использованием средств химизации и защиты растений

Организация защиты растений от сорняков, болезней и вредителей

Животный мир
Минсельхоз
Государственное управление охотничьим хозяйством

Лицензирование пользования охотничьими животнами

Государственный контроль за соблюдением правил охоты

Гокомрыболовства
Государственное управление рыбным хозяйством

Лицензирование рыболовства

Государственный контроль за соблюдением правил рыболовства

МПР
Мониторинг животного мира

Атмосферный воздух
МПР
Нормирование выбросов загрязняющих веществ

Лицензирование выбросов

Государственный контроль за стационарными источниками загрязнения

МВД (ГИБДД)
Государственный контроль за транспортными средствами

Особо охраняемые природные территории
МПР
Формирование системы особо охраняемых природных территорий

Государственный контроль за их охраной

Ведение Красной книги РФ

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение государственного управления.

2. Какие функции выполняют органы государственного экологического управления?

3. Каковы критерии выделения органов общей компетенции и органов специальной компетенции?

4. Какой специально уполномоченный государственный орган играет ведущую роль в осуществлении государственного экологического управления?

Задания.

№ 1.

Проанализируйте Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 г. N 726 Дайте ответ на вопрос, какими полномочиями наделено данное министерство: а) в области охраны окружающей природной среды; б) в области управления государственным фондом недр; в) в области управления государственным водным фондом; г) в области охраны атмосферного воздуха; д) в области использования и охраны растительного и животного мира?

№ 2.

Прочитайте статью Красновой И.О. Концепции экологического управления в зарубежном праве. Какие подходы при организации системы государственного экологического управления используются в мировой практике? Как используются эти подходы в нашей стране?

Нормативные акты:

Указ Президента РФ от 17.05.00 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168

Постановление Правительства РФ от 30.12.98 № "О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 302

Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.00 № 726 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.01.01 № 22 // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251

Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.00 № 901 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4824

Постановление Правительства РФ от 10.02.99 № 147 (ред. от 19.08.2000) "Вопросы Государственного комитета РФ по рыболовству" // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 920

Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 2.08.99 № 953 // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042

Указ Президента РФ от 30.09.97 № 1063 (ред. от 12.04.99) "О Министерстве государственного имущества Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4583

Постановление Правительства РФ от 18.07.00 № 536 (в ред. от 22.01.01) "Вопросы Министерства имущественных отношений РФ" // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3153; 2001. № 5. Ст. 399

Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 3.06.97 № 567 // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2691

Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.99 № 555 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771

Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, утв Постановлением Правительства РФ от 25.01.99 № 1289 // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст.682

Дополнительная литература:

Телентинов В.Е. Концепции и механизмы управления охраной окружающей природной среды // Экономика природопользования. 1999. № 2

Он же Экологические нормативы и управление охраной окружающей природной среды // Экономика природопользования.1998. № 3

Краснова И.О. Концепции экологического управления в зарубежном праве // Государство и право. 1995. № 1

Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. № 7

Марков Ю.Г., Турченко В.Н. и др. Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 1995.

Дата добавления: 2014-01-03