Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды

 

Ø Под управлением понимается организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к определенным эффектам (результатам).

Управление может быть стихийным и сознательным.

Стихийное управление – это естественный процесс самоорганизации, происходящий без человеческого вмешательства. Оно возникает в результате перекрещивания различных сил, массы случайных единичных факторов.

Сознательное управление – это деятельность, осуществляемая обществом, общественными организациями, институтами, группами в соответствии с поставленными целями и задачами (целенаправленная деятельность).

 

Ø Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном преумножении природно-ресурсного потенциала и обеспечении качества окружающей среды.

Особенности процесса управления природопользованием заключается в том, что он представляет весьма сложную систему из-за:

- большого разнообразия элементов в этой системе;

- огромного количества взаимосвязей и зависимостей;

- сложности процесса познания свойств материального мира, свойств и качеств природных ресурсов и объектов.

Процесс управления природопользованием объединяет 2 разнокачественных по характеру процесса: развитие природы и развитие общества. Отсюда возникает объективная необходимость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях НТР, когда масштабы воздействия общества на природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность воздействия общества вызвать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ и энергии в природе как в планетарном аспекте, так и локальном (парниковый эффект, «озоновые дыры», исчезновение участков лесо- и травостоя, возникновение пустынь, полупустынь, степей, перемещение огромных масс воды и т.д.).

Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство: природная среда имеет определенный предел, порог способности самовосстанавливаться, самоочищаться при «возмущающих воздействиях». В настоящее время «возмущения» превысили по темпам и пропорциям возможности саморегуляции природной среды, поэтому управление природопользованием должно ограничить вредное воздействие человеческой деятельности на окружающую природную среду, обеспечить рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство.

О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить исходя из степени познания качеств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов. Исходя из объективных принципов диалектики нельзя абсолютно познать свойства и качества природной среды раз и навсегда, так как этот процесс бесконечен. Однако должны быть определены принципы оптимального управления природопользованием, максимально соответствующие достигнутому уровню знаний о природе и возможностям человека, определенным ограничениям, требованиям.

 

Ø Среди возможных принципов управления природопользованием можно выделить следующие:

1. соозмеримость темпов и средств управления природопользованием с «основным производством»;

2. непрерывность процесса;

3. учет разделения труда (территориального, общественного, международного);

4. системный учет и контроль за динамикой количественных и качественных характеристик охраны окружающей природной среды;

5. стимулирование выполнения законодательной основы природопользования и привлечение к ответственности за ее невыполнение;

6. организация управления по иерархической системе (по уровням): низший уровень органично дополняет верхний, верхний уровень не препятствует функционированию низшего; число уровней должно быть сведено до минимума, т.е. максимально упрощена сама система управления;

7. учет ожидаемых последствий.

 

Ø Объектами управления природопользованием являются: природа в целом, частью которой является сам человек (субъект); отдельно ее элементы (среды, экосистемы); взаимосвязи между элементами; свойства и качества природных объектов и ресурсов.

Ø В зависимости от субъектов управления выделяются следующие его виды:

1. общественное – осуществляется общественными формированиями и гражданами, зависит от степени демократизации власти в государстве и уровня самосознания граждан;

2. производственное – определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований;

3. отраслевое (ведомственное) – осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности и определяется спецификой воздействия данной отрасли на природу;

4. государственное – является составной частью государственного управления в целом, касающейся охраны окружающей среды и природных ресурсов.

 

Организация управления природопользованием

Государственное управление природопользованием осуществляют различные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на 3 вида:

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Система экологического законодательства | Функциональные органы
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 1392; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.012 сек.