Административно- социально- организационно-

-правовое техническое хозяйственное

Административно-правовая концепция землеустройства была предложена в исследованиях профессоров О. А. Хауке, Н. П. Рудина, Б. С. Мартынова.

По их мнению, сущность землеустройст­ва включала в себя правовое содержание, а само землеустройство определялось как «основанная на установленных в законе нача­лах деятельность государственной власти, направленная на пре­образование существующих земельных прав отдельных владель­цев с целью создания самостоятельных поземельных владений» При этом землеустройство увязывалось с преобразованием административно-правовыми методами имеющихся земельных

Социально-технической направленности землеустройства при­держивались проф. Ф. Г. Некрасов, К. Н. Сазонов, В. И. Киркор, А. А. Ржаницин.

Они считали, что в основе землеустройства лежат технические действия по приспособлению земельных пло­щадей (их размеров, конфигурации, размещения) к социально-производственным целям и задачам. Ф. Г. Некрасов, например, писал, что «землеустройством надлежит называть лишь такую социальную организацию землепользования (территории), кото­рая сопровождается технической реорганизацией площади в про­странственном отношении»

Организационно-хозяйственную точку зрения на сущность и содержание землеустройства выдвинул проф. И. Е. Герман.

Он определял землеустройство как «переделку имений по форме и содержанию в состояние наиболее удобное и выгодное в целях сельского хозяйства»

Данную точку зрения развивали затем многие ученые-землеустроители — И. В. Мозжухин, Н. П. Огановский, В. В. Редькин и др.

Перечисленные односторонние понимания землеустройства неоднократно критиковали проф. П. Н. Першин, И. Д. Шулейкия, А. Д. Шулейкин, С. А. Удачин. В понимание землеустрой­ства они обязательно включали его техническую, правовую и экономическую сторону.

Так, академик С. А. Удачин в 4-м издании учебника «Земле­устроительное проектирование», указывая на экономическую сущность землеустройства, писал, что «... землеустройство явля­ется системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земли как средства производства в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях и во всем народном хозяйстве в целом, в интересах расширенного социа­листического воспроизводства»

Данное понятие было принято землеустроителями, однако Подверглось критике со стороны юристов.

Например, П. Д. Са­харов считал, что такое определение землеустройства не раскры­вает его сущности как экономической категории, поскольку на первое место выдвинут не объективный, а субъективный (госу­дарственный) характер землеустройства. «Землеустройство, — по мнению П. Д. Сахарова, — следует различать как правовое и Экономическое явление. Оно не может регулировать земельные Отношения, поскольку само является разновидностью этих, отно­шений»

Наиболее полное определение землеустройства, подчеркиваю­щее его экономическую сущность, было дано профессором В. П. Троицким в учебнике «Научные основы землеустройства».

Рассматривая землеустройство в историческом аспекте, он отмечал, что «землеустройство — это социально-экономический про­цесс и система мероприятий по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользовании и специальных фондов земель, устройству тер­ритории сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов»

Если обобщить теоретические доводы, высказанные учеными-землеустроителями по поводу сущности землеустройства, можно сделать следующие основные выводы.

Выводы вытекающие из основных теорий

1. Появление различных теорий землеустройства, неоднознач-­
но трактующих его сущность, было вызвано многообразием со­
держания и видов землеустроительных работ

Дата добавления: 2014-01-03