Питання 2. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства

Нецільове використання бюджетних коштів

1. Найбільш поширеним видом порушення бюджетного законодав­ства є нецільове використання бюджетних коштів.

За таке порушення Кодексом передбачено одразу чотири види заходів впливу на учасника бюджетного процесу, а саме:

1) попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства, що супроводжується вимогою усунути порушення;

2) зупинення операцій з бюджетними коштами;

3) призупи­нення бюджетних асигнувань, зменшення бюджетних асигнувань;

4) повернення бюджетних асигнувань.

Коментована стаття містить перелік ознак витрачання бюджетних коштів не за цільовим призначенням. Такими ознаками є витрачання бюджетних коштів, що не відповідають:

- бюджетним призначенням, установленим законом про Держав­ний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

- напрямам використання бюджетних коштів, визначених у пас­порті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі) або в порядку використання бюджет­них коштів;

- бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

1. Посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом.

2. Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпоряд­ником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від харак­теру вчинених ними діянь.

1-2. Питання про застосування цивільної відповідальності за порушення посадовими особами бюджетного законодавства є дис­кусійним. Частиною 2 статті 1 Цивільного кодексу України визначе­но, що до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Разом із тим у бюджетному процесі можуть виникати випадки, коли діяння, яке є порушенням бюджетного законодавства, поро­джує цивільні відносини. Наприклад, частиною 4 статті 48 Кодексу передбачено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повно­важень, встановлених Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), за деякими винятками не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взяти­ми розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку.

Якщо учасник бюджетного процесу бере зобов'язання без від­повідних бюджетних асигнувань або з перевищенням наданих по­вноважень, такс зобов'язання має цивільний характер, а тому і від­повідальність зобов'язаних осіб (учасників бюджетного процесу) є цивільно-правовою.

Дисциплінарна відповідальність застосовується до осіб, винних у неналежному виконанні своїх службових обов'язків, наслідком чого стало порушення бюджетного законодавства. Дисциплінарна відпові­дальність виникає внаслідок порушення трудової дисципліни. У деяких галузях народного господарства для окремих категорій працівників діють статути і положення про дисципліну.

Адміністративна відповідальність за порушення бюджетного зако­нодавства передбачена статтею 164¹² Кодексу України про адміністра­тивні правопорушення «Порушення бюджетного законодавства».

До винної особи, що допустила порушення бюджетного законодавства, застосовується такий вид адміністративного стягнення, як штраф у діапазоні від ЗО до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів грома­дян.

Дата добавления: 2014-01-03