Основные этапы пенсионной реформы в РФ

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1990 г. № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Основными целями Пенсионного фонда как самостоятельного финансово-кредитно­го учреждения являются аккумуляция, накопление, приумножение страховых взносов и их распределение, а также осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств Пенсионного фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ складываются из:

- страховых взносов;

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии;

- средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством РФ;

- доходов от размеще­ния временно свободных средств;

- доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- сумм недоимки, пеней и финансовых санкций;

- добровольных взносов юридических и физических лиц.

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату [38]:

- государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормиль­ца);

- пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсио­нерам;

- материальной помощи престарелым и инвалидам;

- пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;

- одиноким матерям;

- на детей, инфици­рованных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

- пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиа­ционных и техногенных катастроф.

Наряду с выплатами осуще­ствляются целевые выплаты:

- государственных пенсий и пособий воен­нослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

- социальных пенсий; социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- рас­ходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной вой­ны и вдовам военнослужащих;

- расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за гра­ницу;

- расходы на доставку и пересылку указанных видов государствен­ных пенсий

Ежегодно бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации утверждается законодательно на следующий год и планово на последующие два года.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Пенсионного фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

С момента создания ПФР в России действовала распределительная система пенсионного обеспечения, основанная на солидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям использовались поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получали при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансировалась, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов. Имел место так называемый договор между поколениями.

На этих принципах солидарности и текущего финансирования в 60 - 70 гг. двадцатого столетия были построены системы пенсионного обеспечения всех развитых государств с социально ориентированной рыночной экономикой. Преимущества распределительных пенсионных систем состояли в следующем:

- возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накопления;

- размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;

- финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда.

Так, распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. Распад экономики привел к росту безработицы, оцениваемой в 14,6% от числа трудоспособных. Для зарегистрированных на бирже труда вновь было введено пособие по безработице, отмененное в СССР в 1930 г. Для компенсации роста цен время от времени приводилась индексация заработных плат и пенсий. Урбанизация страны, низкий уровень жизни при сравнительно высокой образованности и стесненные жилищные условия постепенно приводили к уменьшению рождаемости. В 90-е годы 20 века разводы составляли 40-50% от заключенных браков. Экономика находилась в упадке, широкое распространение получили схемы ухода от уплаты налогов. Это проявилось в падении жизненного уровня значительной части населения России, прежде всего пенсионеров и инвалидов, размеры пенсий которых стали мизерными и не покрывали даже минимальных потребностей. Стало очевидным, что обеспечить достойный уровень пенсии «старым способом» просто невозможно и требовалось менять пенсионную систему [18, c.22-23].

Для предотвращения углубления кризиса пенси­онной системы на протяжении последних лет пред­принимались попытки ее совершенствования. Пенсионная реформа включает в себя ряд этапов, которые представлены в таблице 3 [24, c. 55].

Таблица 3 – Этапы пенсионной реформы в России

№ этапа	Время проведения	Характеристика и основные события
I этап	1990 – 1992 гг.	Ориентирован на укрепление страховых принципов в пенсионном обеспечении и создание института негосударственного пенсионного обеспечения. Принятие ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
II этап	1993 – 1998 гг.	Планирование последовательного перехода от уравнительно-распределительного порядка пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию на солидарно-распределительных принципах. Формирование двухуровневой системы пенсионных выплат (базовая и трудовая, или страховая части)
III этап	20 мая 1998 – 2001 гг.	Принятие программы, предусматривающей переход к смешанной пенсионной системе. В рамках персонифицированного учета планируется переход к условно-накопительному механизму (исчисление трудовой пенсии должно производиться из суммы уплаченных ранее страховых взносов)
IV этап	1.01.2002 -2006 гг.	Одобрение модифицированного варианта программы накопительной системы. Внедрение трехуровневой системы пенсионных выплат (базовая, страховая, накопительная части)
V этап	2006 – 2009 гг.	Преобразования в рамках проводимой налоговой реформы. Государственное стимулирование добровольного участия граждан в формировании накопительной части трудовой пенсии
VI этап	2010 – 2012 гг.	Единый социальный налог (ЕСН) заменен на страховые взносы. Внедрение двухуровневой системы пенсионных выплат: накопительная и страховая. Утвержден минимальный размер пенсии, превышающий прожиточный минимум пенсионера.
VII этап	2013 г.	Россияне 1967 года рождения и моложе должны до конца 2013 года сделать свой выбор - либо оставаться "молчуном", тогда размер отчислений в накопительную часть пенсии с 2014 года сократится до 2% с 6%, либо выбрать частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд (НПФ), чтобы объем отчислений в накопительную часть по-прежнему оставался в размере 6%

Виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированная базовая часть трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. При этом право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 16% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем [38].

Правила те же, что и для банковских вкладов. Только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Накопительная часть передается по Вашему выбору в управляющую компанию либо негосударственный пенсионный фонд, которые инвестируют пенсионные накопления на фондовом рынке.

Формирование пенсионных накоплений возможно через:

- Пенсионный фонд Российской Федерации, выбрав одну из управляющих компаний, с которой ПФР заключил договор. При этом назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии будет осуществлять Пенсионный фонд Российской Федерации. Следует выбрать либо государственную управляющую компанию (ГУК) - Внешэкономбанк, либо частную управляющую компанию (УК). Частные УК имеют более широкий перечень активов для инвестирования пенсионных накоплений, чем ГУК;

- негосударственный пенсионный фонд (НПФ), одним из видов деятельности которого является обязательное пенсионное страхование. При этом все средства пенсионных накоплений будут переданы Пенсионным фондом в выбранный НПФ, который и будет осуществлять назначение и выплату накопительной части пенсии [8, c.67].

Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

К тому же в настоящее время действует Программа государственного софинансирования пенсии. Вступить в данную программу могут все россияне без ограничения, включая тех, у кого нет накопительной части пенсии по обязательному пенсионному страхованию (мужчины старше 1953 г.р. и женщины старше 1957 г.р.). Заключается программа в следующем: при внесении на персональный счет в Пенсионном фонде от 2 000 рублей в год, государство удваивает взнос в пределах 12 000 рублей в год. При условии взносов в размере 12 000 рублей в год и взносов государства, общая сумма в рамках данной программы за год составит 24 000 рублей [38].

Для получения права на пенсию необходимо наличие страхового свидетельства. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Дата добавления: 2017-01-14