Источники права социального обеспечения и проблема кодификации законодательства о социальном обеспечении

Межотраслевое функциональное взаимодействие норм права социального обеспечения с нормами иных отраслей системы российского права. Концепция социального права.

Межотраслевое взаимодействие ПСО образуется за счет системной интеграции:

1) норм конституционного права (в части установления основополагающих императивов правового регулирования в соответствующей сфере);

2) норм трудового права (в части определения трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);

3) норм административно права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

4) норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

5) финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);

6) норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме ПСО (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

В науке сложились две основные концепции содержания понятия социального обеспечения:

1) экономическая. В СО включаются все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан).

2) правовая. СО должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей). При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

Источники ПСО – акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.

Система источников ПСО:

а) Конституция РФ

б) международные акты: Всеобщая декларация прав человека; Конвенция «О правах ребенка»;

в) Федеральные законы: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ»

г) подзаконные акты: 1) Указы Президента РФ: 2) постановления Правительства РФ: 3) иные нормативные акты

Необходимость кодификации российского законодательства о социальном обеспечени и обосновывается юридической наукой с 70-х гг. ХХ века. На рубеже веков был принят ряд рамочных федеральных законов кодификационного типа, составляющих в настоящее время основу правового регулирования в данной сфере. Однако для системного развития законодательства о социальном обеспечении этого явно недостаточно и подготовка отраслевого кодифицированного акта продолжает оставаться одной из главных проблем российского права.

Дата добавления: 2017-01-14