Социальное обеспечение и его функции

Социальные риски и их содержание

В процессе жизни каждого человека существует опасность наступления социальных рисков, которые могут повлиять на его здоровье и привести к утрате дохода от трудовой деятельности, служащего основным источником средств существования, а в случае потери кормильца - к утрате внутрисемейного содержания.

Легальное определение социального рискасодержится в ст. 3 Закона об основах соцстрахования. Но в связи с тем, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в рамках страховой формы защиты от социального риска, эта особенность получила отражение и в дефиниции. Социальный страховой риск представляет собой «предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, при наступлении, которого осуществляется обязательное социальное страхование.

В соответствии с теорией вероятности риск – это лишь степень, величина ожидаемой опасности. В момент наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай). Многие явления объективной действительности имеют вероятный характер (например, стихийные бедствия), но они не относятся к социальному риску.

Суть социального риска заключается в том, что его наступление, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, следствием чего является утрата основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также необходимость несения дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность.

Отсутствие средств существования, необходимых для удовлетворения основных потребностей, у большинства населения может стать тормозом для экономического развития страны и привести к социальным конфликтам. Поэтому государство и общество заинтересовано в смягчении и преодолении указанных последствии. На достижение этой цели направлена государственная система социального обеспечения.

Важно отметить, что социальный риск(материальная обеспеченность) угрожает не всем категориям работающего населения, а только тем группам, чей доход не превышает определенного уровня. Руководителям высшего звена, индивидуальным предпринимателям и другим группам работающих граждан, получающим в виде премий и вознаграждений десятки миллионов рублей, материальная необеспеченность не угрожает даже при наступлении инвалидности или старости. Большие доходы позволяют им создать для себя и своей семьи «систему самозащиты» в виде накоплений или собственности, позволяющей всю жизнь вести безбедное существование независимо от способности зарабатывать средства существования личным трудом.

Таким образом, характерными признаками, позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском служат:

- обусловленность экономической системой и общественной организацией труда;

- имущественные последствия в виде утраты дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

- заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении этих последствий

С учетом объективной природы социальные риски можно разделить на четыре группы:

- экономического характера (безработица)

- физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть)

- профессионального характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание)

- демографического и социального характера (многодетность, неполная семья, сиротство) [13].

Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека. Но длительное отсутствие работы, безусловно, приводит к общему снижению уровня жизни безработного и членов его семьи, а также к утрате им профессиональных навыков. В свою очередь, повышенные расходы в связи с многодетностью могут ухудшить качество питания, отдыха и других условий жизни семьи и повлиять на их здоровье.

В соответствии со ст.7 Закона об основах соцстрахования видами социальных рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступление страхового случая.

Изложенное позволяет сформулировать определение социального риска. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских или социальных услугах.

Внешние обстоятельства жизни, вызывающие материальную необеспеченность, настолько многообразны, что их можно группировать по различным признакам, но нельзя создать какого-либо исчерпывающего перечня. В качестве примеров можно привести стихийные бедствия (землетрясения, цунами, селевые потоки, наводнения и т.п.), вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы (аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк» и т.п.), эпидемии, банкротства и пр. Они служат причинами наступления инвалидности, потери кормильца, безработицы и других видов социальных рисков, но их не следует отождествлять с самими социальными рисками.

До сих пор не выработано общепринятого определения понятия социального обеспечения, хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько составляющих - экономическую, политическую и правовую, его понятие может раскрываться с указанием соответствующих признаков рассматривают социальное обеспечение как «один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса»

Выделяют политический и экономический аспекты. Под социальным обеспечением понимают «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества [13, с.10].

Наиболее удачным представляется определение социального обеспечения - это совокупность экономических отношений по поводу создания, распределения и потребления «обобществленной на разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности части необходимого и прибавочного продукта для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества и обеспечения в определенной мере, расширенного воспроизводства населения [18, с.21].

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального производства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

- объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;

- особые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Очевидно, что сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в частичном возмещении (компенсации) трудового дохода или внутрисемейного содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца, дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении населению бесплатных медицинских услуг. Такой подход закреплен в Законе о трудовых пенсиях и других нормативно-правовых актах.

Источником финансирования для осуществления этой функции служат государственные средства - страховые взносы, бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.

Для отдельных категорий плательщиков (лиц, работающих за границей, индивидуальных предпринимателей, адвокатов) источником финансирования пенсий и пособий являются добровольные взносы в фиксированной сумме, установленной Правительством РФ.

Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения государство поощряет добровольное социальное страхование, д дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения.

Политическая функция социального обеспечения состоит в преодолении и смягчении социальных конфликтов, поддержании социальной стабильности в обществе, разделенном на социальные слои в связи со значительными различиями в уровне доходов

Демографическая функциясоциального обеспечения призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Реабилитационная функциянаправлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социальных рисков (например, несчастных случаев на производстве).

К сущностным признакам социального обеспечения в условиях рыночной экономики относятся:

1) наступившие социальные риски (события) как объективные основания, вызывающие необходимость в материальной защите населения со стороны государства;

2) государственные и негосударственные средства как источники финансирования;

3) денежные выплаты, бесплатные медицинские и социальные услуги как способы частичного возмещения утраченного дохода от трудовой деятельности и удовлетворения потребностей лиц, пострадавших от социальных рисков.

Опираясь на эти признаки. Можно сформулировать понятие социального обеспечения в экономическом смысле.

Социальное обеспечение- это сложная система экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленная на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств.

Социальное обеспечение является также одним из направлений социальной политики государства, цель которой заключается в стабилизации социально-политической обстановки и вовлечении в общественную жизнь социально слабых слоев населения.

Дата добавления: 2015-07-13