Сущность и формы безработицы

Циклические процессы: безработица

К числу наиболее болезненных, но объективно воспроиз­водимых ходом рыночной экономики нарушений равновесия относится безработица.

Негативные последствия безработицы издавна побуждали ученых-экономистов к пристальному изучению этого явления и порождающих его причин. Исходный пункт такого анализа составляет факт, что рабочая сила является товаром. На рын­ке труда цена этого товара находится под воздействием спроса на него и предложения. Поэтому превышение предложения рабочем силы над спросом порождает излишек рабочей силы₇ т. е, безработицу.

Безработица - это вынужденная незанятость, возникающая вследст­вие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда как на интегрированном рынке труда, так и в его различных сег­ментах. Безработица - это незанятость в народном хозяйстве трудоспособного населения, желающего иметь работу.

Термин "безработица" впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоя­щее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

В экономической теории существуют различные подходы к объясне­нию необходимости и возможности существования безработицы.

Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически пре­ходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной соб­ственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсо­лютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработи­цы является абсолютное и относительное обнищание наемных работни­ков.

Неоклассическая школа признавала безработицу естественным явле­нием, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспо­собного населения.

Ксйнсианская школа искала ответ на следующие вопросы: какими факторами определяется уровень занятости в каждый момент конкретной экономической системы; почему занятость вместе с объемом производ­ства и инвестициями время от времени испытывает резкие колебания; почему в обычных условиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливается на таком уровне, что не достигает полной заня­тости (наблюдается безработица) и в то же время не опускается до соци­ально-опасного нижнего предела? Основные идеи кратко можно свести к следующему:

=> при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находится в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужден­ной безработицы;

=з> основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг. На рынке труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от него величина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможный уровень занятости при данном размере денежной зарплаты;

=> в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, к сбере­жению, побуждения к инвестициям, предпочтения ликвидности. Уровень занятости зависит от поведения инвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всех эконо­мических индивидов в качестве потребителей;

=> главный, решающий фактор формирования занятости — инве­стиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все сред­ства, но особенно результативна с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных обществен­ных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав. Причем обладают большим мультипликационным эффектом автономные инвестиции, источником которых являются общественные инвестиции из госбюджета;

=> гибкая политика заработной платы (снижение зарплаты в ответ на рост безработицы) нереально в условиях экономической си­стемы, где действуют отдельные соглашения об уровне зарплаты Хотя сокращение зарплаты и способно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капита­ла норма процента), более предпочтительна гибкая денежная) политика, т.е. увеличение совокупного эффективного спроса. Изложенное содержание кейнсианской теории занятости было реализовано во многих программах государственного регулирования занятости зарубежных стран.

Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.

Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.

Контрактная теория занятости исследовала контрактные договорные отношения между работодателями и наемными работниками, политик трипартизма в регулировании занятости, безработицы и доходов.

В последние годы наиболее популярны концепции "естественного' "нормального", "социально-допустимого" уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной иены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования заня­тости, поддержки безработных ведется с применением методов экономи­ко-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршала, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.).

Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли и практики регулирования занятости и безработицы следует подчеркнуть, что рекомендованные ими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния произ­водства, уровня жизни населения и других параметров.

Безработица не является принципиально новым явлением для России. Она достигала значительных размеров в дореволюционной России, осо­бенно велико было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица затронула городское и сельское население, служащих госаппарата, чернорабочих. В конце 20-х и начале 30-х годов массовая открытая безра­ботица была ликвидирована на основе формированной индустриализа­ции, провозглашена всеобщность и обязательность труда. Следующее де­сятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочей силы, скры­тым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реали­зации "текинского метода", позволившего высвобождать излишнюю ра­бочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы первой половины 90-х го­дов имели следствием перевод скрытой безработицы в открытую, началась официальная регистрация безработных, созданы государствен­ные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые общие тенденции российской безработицы: рост официально зарегистрирован­ных безработных, неравномерность темпов безработицы по отдельным видам деятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности периода нахождения нового рабочего места, разнообразие форм безрабо­тицы.

Причины без­работицы разнообразны. Во-пер­вых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономичес­кий спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудо­вых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в об­ласти оплаты труда: повышение минимального размера зара­ботной платы увеличивает издержки производства и тем са­мым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует клас­сическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отрас­лях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографичес­ком структуре населения, в частности рост численности насе­ления в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная безработица (от англ, friction - трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска». Фрикционная безработица связана с профессиональными, возрастны­ми, региональными перемещениями работников, Это лица наемного тру­да, которые покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое место. Отличительный признак этого вида безработицы — добровольность и низкая продолжительность.

Структурная безработица является результатом изменений в техноло­гии, технике и структуре производства, структуре потребительского спро­са, обусловливающих несоответствие структуры рабочих мест и профес­сиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общест­ва и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства.

Циклическая безработица обусловлена циклическим характером вос­производственного процесса в рыночной экономике. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим спо­собам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства.

Региональная безработица возникает в результате диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она фор­мируется под влиянием неравномерного экономического развития терри­торий, испытывает воздействие демографических, исторических, культур­ных и других специфических факторов.

Высказываются предложения о выделении в особую форму конверси­онной и экономической безработицы, приобретающие особую значимость вследствие проведения в переходный период конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колебаний.

По продолжительности безработицы можно выделить застойную, те­кучую и сезонную формы. Продолжительность безработицы измеряется промежутком времени между потерей места работы и трудоустройством на новом рабочем месте.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в раз­личные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на ра­бочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижает­ся безработица), в другие - уменьшается. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К таким отраслям относится, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации. О ее масштабах можно судить по данным раздельного учета увольнений по причинам, которые сообщаются предприятиями государственной службе занятости. В переходный период причинами увольнения работников по соб­ственному желанию стали финансовое состояние предприятия, размер предприятия (малое, крупное), форма собственности (государственное, приватизированное, выкупленное частными лицами). Коэффициент увольнения и доля уволенных в связи с сокращением выше на приватизированных предприятий.

Полная занятость ресурсов предполагает поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10- 20% от их общего объема и естественного уровня безработицы в размере 6,5-7,5% от общей численности рабочей силы. Эти по­казатели могут варьироваться по различным странам, но во всех случаях полная занятость ресурсов исключает их стопроцентное использование.

Циклически изменяются также уровни занятости, безрабо­тицы, инфляции, ставки процента, валютного курса и объем денежной массы. Однако основными индикаторами фазы цикла обычно служат уровни занятости, безработицы и объема выпус­ка, так как динамика уровней инфляции, процентной ставки и валютного курса может быть различной в зависимости от факторов, вызвавших спад.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы обра­зует естественный уровень безработицы (или уровень безработи­цы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина "естественный" по отношению к безработице, вызван­ной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрик­ционную и структурную; в/периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Расчеты фактического и естественного уровней безработи­цы осложняются тем, что критерии отнесения отдельных лиц к категориям занятых или безработных достаточно подвижны. Обычно безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ищут ее и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие работу, а также все занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

Совокупность занятых и безработных образует рабочую си­лу. Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, счита­ются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие воз­можность работать, но по каким-либо причинам не работаю­щие: учащиеся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил поиски ее, и т.д. В состав рабочей силы также не включаются лица, находящиеся дли­тельное время в институциональных учреждениях (психиатри­ческих больницах, тюрьмах и т.д.).

Уровень безработицы определяется как соотношение числен­ности безработных и численности рабочей силы или как соот­ношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с уче­том вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

В индустриальных странах (например, в США) для получе­ния соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естест­венный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в "теневой" экономике — в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля "теневого" сектора. Последнее особен­но актуально для экономик переходного периода, где значи­тельная доля занятых в "теневом" бизнесе сочетается с отсутст­вием адекватного статистического мониторинга экономики, не­развитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием "скрытой" безработицы как фактора относительной стабилиза­ции государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономи­ках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долго­срочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабо­чей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфра­структуру рынка труда (развертывание различных систем пере­подготовки кадров, повышение их профессиональной и геогра­фической мобильности, совершенствование информации о ва­кансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить на­грузку на государственный бюджет, однако уже в среднесроч­ной перспективе это будет способствовать снижению естест­венного уровня безработицы.

Социально-экономические последствия безработицы

Социально-экономические последствия безработицы можно сформули­ровать следующим образом: происходит обесценивание, недоиспользова­ние человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни без­работных и членов их семей, усиливается давление за размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, уве­личиваются затраты общества и индивида на восстановление или измене­ние профессионального статуса и уровня производительного труда, фор­мируются категории лиц с девиантным поведением, склонных к поступ­кам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основопола­гающими являются следующие:

1. Демографические факторы - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2. Технико-экономические факторы: темпы и направления НТП, обус­ловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких рос­сийских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствии на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения.

3. Экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А.Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый "всплеск" безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент темп роста реального ВНП снижается на два процента. Ежегодный прирост ВНП в
размере 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Сле­довательно, пока не будет достигнуто не менее чем трехпроцентного при­ роста макроэкономических показателей, доля безработных будет уве­личиваться. Закон Оукена иллюстрируется пиктограммой, где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной
- изменения реального объема ВНП. Каждая точка соот­ветствует определенному году. Линия, проведенная через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)~3-2* на изменение уровня безработицы.

При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(6-8)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике. Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафикси­рованная в 50-е годы А. Филлипсом в виде кривой. Он за­фиксировал обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расши­ряя совокупный спрос.

Уровень безработицы

Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен и развертыванию инфляции.

Рисунок 2 Закон Оукена

Рисунок 3. Кривая Филлипса

Для снижения инфляции необходимо прово­дить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию произ­водства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в раз­личное время, отличается от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. М.Фридмен и Э.Фэлпс, развивая в конце 60-х годов модель неверных ожиданий работников, раскрыли важность ожида­ний для анализа совокупного предложения. Во-вторых, включают показа­тель шоковых изменений предложения. Значительное повышение миро­вых цен на нефть привлекло экономистов к осмыслению проблемы по­следствий экономических шоков для формирования совокупного предло­жения. В-третьих, учитывает уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработи­цы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.

4.Организационно-экономические факторы. Изменение организацион­но-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной пере­стройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают про­цессы выталкивания работников из данного производства и притяже­ния в другие производства, в другие местности.

Дата добавления: 2015-07-13