Безработица, ее причины и формы

Лица, не относящиеся к категориям занятых, составляют незанятое население. Среди незанятого населения выделяют: а) работников, высвобожденных из производства по разным причинам (из-за сокращения производства, текучести кадров); б) безработных, имеющих статус безработного; в) неработающих лиц трудоспособного возраста (в том числе утративших статус безработного, длительно неработающих, неработающих молодых матерей и др.)

Безработица выражает отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остается вне сферы занятости. Следовательно, безработица выступает одной из форм незанятости трудоспособного населения, же­лающего иметь работу. Размер безработицы можно определить как разность между числом лиц, находящихся в соста­ве трудоспособного населения, и числом занятых.

Согласно мировым стандартам безработными считаются граждане, которые в течение определенного времени: а) не имели работы; б) желают работать; в) ищут работу. Официальный статус безработного получают лица, зарегистрированные в государственной службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Основными показателями безработицы выступают ее масштабы и уровень. Первый показатель отражает абсолютную величину числа безработных. Уровень безработицы оп­ределяется как отношение числа безработных к численнос­ти экономически активного населения страны.

В мире в настоящее время насчитывается более 120 млн. официально зарегистрированных безработных. Уровень безработицы имеет тенденцию к повышению. В нашей стране официально считалось, что безработицы не было с конца 30-х гг. XX в. В действительности имели место различные формы безработицы. Так, существовала излишняя числен­ность рабочей силы на предприятиях (скрытая безработица). Официальное признание безработица получила в начале 90-х гг. XX в.

Различные экономические теории по-разному объясняют феномен безработицы.

Согласно взглядам классической школы безработица воз­никает вследствие слишком высокой заработной платы: при таком ее уровне работодатели не желают принимать на работу, а при более низкой заработной плате наемные работники не желают трудиться. Безработица тем самым высту­пает добровольным выбором самих наемных работников

Согласно кейнсианскому подходу безработица носит вынужденный характер и обусловлена недостатком совокупно­го эффективного спроса. Для того чтобы снижать безработи­цу, государство должно проводить экспансионистскую финансовую и налоговую политику, стимулировать инвестиции, что увеличивает совокупный спрос и приводит, в конечном счете, к росту спроса на рабочую силу.

Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филипса, обосновавшего принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста заработной платы и инфляции. И наоборот: низкий уровень безработицы сопровождается высокими темпами инфляции.

Таким образом, общество решает жесточайшую экономическую дилемму: рост инфляции или рост безработицы. Поэтому государству должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое социально не опасно.

Зависимость А. Филлипса одаривается представителями монетаристского направления экономической теории, которые считают, что в современной экономике наблюдаются одновременный рост инфляции и повышение безработицы. И поскольку в долгосрочной перспективе закономерность А. Филлипса не определяется, монетаристы рекомендуют от­казаться от этой зависимости и перейти к понятию «естественный уровень безработицы».

Естественный уровень безработицы определяется как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных, или это такой уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом для об­щества уровне. Данный уровень рассматривается неким пре­делом воздействия спроса на уровень занятости, за которым дальнейшее ее наращивание стимулирует инфляцию.

Существование различных подходов к объяснению возник­новения безработицы не противоречиво, так как это явление далеко не однозначно. Среди его разнообразных причин можно выделить следующие. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых тех­нологий, оборудования приводит к сокращению рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессии, кото­рые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика пра­вительства и профсоюзов в области оплаты труда (повыше­ние минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на ус­луги труда). В-четвертых, сезонные изменения в уровне про­изводства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пя­тых, изменения в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном воз­расте увеличивает предложение услуг труда и, следователь­но, повышает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, различают ее следующие основные формы.

1) Фрикционная безработица связана с перемещением лю­дей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что люди и ра­бочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для их взаимного согласования.

2) Структурная безработица связана с изменениями в тех­нико-технологических условиях производства, а также с тем, что меняется рынок товаров и услуг: появляются новые по­требности, которые вытесняют старые товары, не пользу­ющиеся спросом. Требуются изменения в структуре произ­водства, в связи с чем пересматривается и структура трудо­вых ресурсов. Как правило, внедрение новых технологий со­провождается высвобождением части работников и требует переобучения персонала. Поскольку эти процессы происхо­дят неравномерно, в экономике присутствуют вакансии для трудоустройства работников в других отраслях и производ­ствах.

3) Циклическая безработица связана с недостаточным сово­купным спросом на товары и услуги, циклическим характе­ром развития экономики, экономическим кризисом, который обусловливает спад производства. При отсутствии цикличес­кой безработицы занятость считается полной. Другими сло­вами, при полной занятости признается существование фрик­ционной и структурной безработицы, которые и образуют ее естественный уровень.

Кроме рассмотренных основных форм безработицы, выделяют также текущую, длительную, или застойную, сезонную и скрытую безработицу. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми не­которыми отраслями в различные периоды времени (напри­мер, в сельском хозяйстве, строительстве). Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия численность кадров не сокращается, а переводится на сокращенный режим рабочего времени (не­полная рабочая неделя или рабочий день) или работники отправляются администрацией в неоплачиваемые отпуска. Формально такие работники не признаются безработными, однако фактически они являются ими.

Безработица сопровождается серьезными социалъно-экономическими последствиями. Прежде всего, стране наносится экономический ущерб. Экономические издержки безработи­цы связаны, прежде всего, с невыпуском продукции. Если экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хотел иметь работу, потенциаль­ное производство товаров теряется безвозвратно. Разницу между фактическим и потенциальным объемами ВНП при­нято называть отставанием валового внутреннего продукта. Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы работник трудился.

Связь между уровнем безработицы и отставанием объема произведенного ВНП выражается в законе Оукена, который гласит, что если фактический уровень безработицы, превы­сит естественный уровень на 1 %, то отставание ВНП составит 2,5 %.

К негативным последствиям безработицы относится так­же снижение роста расходов на преодоление и сдерживание безработицы, социальную защиту от безработицы. Сокращаются налоговые поступления в бюджет страны, поскольку только работающие получают доходы, которые облагаются налогом. Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше Заработной платы. Ухуд­шается психологическое состояние безработного, он утрачи­вает профессиональные качества своей рабочей силы. Растет социальная напряженность в обществе и др.

В этой связи важными функциями государства выступают регулирование, занятости, устранение негативные послед­ствий безработицы, социальная защита населения. Государственное содействие занятости осуществляется по следующим основным направлениям:

1) программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе эко­номики;

2) программы, направленные на подготовку и переподго­товку рабочей силы;

3) программы содействия найму рабочей силы.

Безработным оказывается социальная помощь нескольки­ми путями: выплачивается пособие по безработице; оказывается финансовая помощь безработным; предоставляются бес­платные образовательные услуги переобучения и выплачива­ется стипендия; оказывается финансовая поддержка разви­тию самозанятости среди безработных и т.д.

Пособия по безработице получают лица, зарегистрирован­ные в органах государственной службы занятости, имеющие определенный стаж работы и вносившие в свое время взно­сы в фонд по безработице. Фонд страхования по безработи­це формируется из разных источников - обязательных взно­сов предпринимателей, взносов работников, дотаций госбюд­жета.

В нашей стране пособие по безработице выдается в тече­ние одного года. Право на его получение имеют лица, кото­рые в течение года перед регистрацией в службе занятости проработали не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня. Первые три месяца безработицы они получают 75 % от суммы среднего заработка за последние три месяца работы, еще три месяца — 60 %, потом — 45 %. В любом случае пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше сред­ней заработной платы в данной местности. Для граждан, ищущих работу впервые, пособие устанавливается в разме­ре минимальной оплаты труда.

После истечения срока выплаты пособия побезработице оказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за использование жильем, коммунальными услугами и др.).

Дата добавления: 2015-07-13