Участие президента в осуществлении реальной власти зависит так­же от избранной в стране формы правления

1) Роль президента в парламентских республиках ограничена функ­циями главы государства, сводится к согласованию действий трех вет­вей власти.

Домашнее задание: укажите роль президента в Италии, Германии, Чехии, США, Франции, РФ.

2) В руках президента президентской республики сосредоточена значи­тельная повседневная власть, он — глава государства и глава исполни­тельной власти, ключевая фигура в государственном механизме управ­ления.

3) Смешанная форма правления изначально предполагает цель сбалан­сирования власти, распределения полномочий между тремя ее ветвями таким образом, чтобы обеспечить и их взаимодействие, и их взаимный Контроль, механизм сдержек.

Институт Президента РФ учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. Он регулируется главой 4 (ст. 80—93) Конституции РФ 1993 г. Правовой статус — глава государства.

Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его общественно необходимая роль как главы государства оп­ределяется ст. 80:

1) гарант Конституции Российской Федерации;

2) гарант прав и свобод человека и гражданина;

3) гарант государственной целостности, независимости и суверенитета России;

4) координатор деятельности властных структур государства;

5) представитель Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предметов ис­ключительно федерального ведения (ст. 71), а также в пределах вопро­сов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Президент наделен обширными конституционными функциями и полномочиями. Важнейшие из них:

1. определяет основные направления внутренней и внешней по­литики;

2. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст­вие органов государственной власти;

3. формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

4. обеспечивает охрану суверенитета, независимости и государст­венной целостности России;

5. осуществляет руководство внешней политикой Российской Фе­дерации;

6. ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

7. является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ;

8. осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ;

9. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предос­тавления политического убежища;

10. осуществляет помилование;

11. издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения На всей территории России;

12. реализует право законодательной инициативы, вносит проекты Законов в Государственную Думу РФ.

Полномочия Президента РФ весьма многочисленны, их можно сгруппировать по сферам деятельности (см. рис. 18.1).

1 ) Первая группа полномочий Президента РФ — его права и обязанно­сти, связанные с деятельностью представительного и законодательного органа Российской Федерации — Федерального Собрания, его палат.

Какие полномочия?

Он назначает выборы Государственной Думы; может распускать ее в слу­чаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Госу­дарственную Думу; подписывает и. обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также канди­датуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрально­го банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобо­ждении от должности Председателя Центрального банка РФ.

2) Вторая группа полномочий Президента РФ — его права и обязанно­сти, связанные с деятельностью правительства.

Какие полномочия?

Президент РФ назна­чает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседании правительства; принимает решение о его отставке; учреждает по предложению пред­седателя правительства структуру федеральных органов исполнитель­ной власти и персональный состав правительства (и федеральных ми­нистров); отменяет постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и ука­зам президента России; принимает или отклоняет отставку правитель­ства.

3 ) Третья группа полномочий Президента РФ — его права и обязанно­сти в области обороны и внешних сношений.

Какие полномочия?

Президент РФ возглавляет Вооруженные силы РФ — он является Верховным Главнокомандую­щим Вооруженных сил РФ; утверждает военную доктрину страны; формирует и возглавляет Совет безопасности, статус которого опреде­ляется федеральным законом; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы вводит своим указом на тер­ритории страны или в отдельных ее местностях военное положение (указ утверждается Советом Федерации); осуществляет руководство внешней политикой республики; ведет переговоры и подписывает ра­тификационные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает после консультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Соб­рания дипломатических представителей России в иностранных госу­дарствах и международных организациях; как глава государства пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

4) Четвертая группа полномочий Президента РФ — его компетенция, связанная с координацией деятельности соответствующих властных структур государства.

Какие полномочия?

Президент РФ может использовать согласи­тельные процедуры для разрешения разногласий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти субъектов РФ, передать в случае не достижения согласованного решения разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; в праве приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих ак­тов Конституции и федеральным законам, международным обязатель­ствам России; обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны, согласованное Функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

5) Пятая группа полномочий Президента РФ — в сфере кадровой поли­тики и назначений высших должностных лиц.

Какие полномочия?

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначе­ния на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит во­прос об освобождении от должности Председателя Центрального бан­ка РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Прези­дента; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителя председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального про­курора; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ; назначает и освобождает после консультации с соответствую­щими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания ди­пломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; награждает государственными наградами, присваивает почет­ные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент РФ имеет и некоторые другие полномочия. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, прини­мает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее незави­симости и государственной целостности; назначает референдум; фор­мирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полно­мочных представителей Президента; вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлитель­ным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; решает вопросы гражданства России и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает по­четные звания, высшие воинские и высшие специальные звания; осу­ществляет помилования.

Дата добавления: 2015-07-13