Положение сельского хозяйства СССР и Башкортостана накануне целинной эпопеи. Решение ЦК КПСС об освоении целинных и залежных земель

Апробация результатов исследования.

Основные положения исследования изложены в статье «Освоение целины в Башкортостане», написанной в соавторстве с научным руководителем Р.Н. Манаповым, которая была опубликована в 2 сборниках научных статей: «Актуальные проблемы права на современном этапе развития Российской Государственности»[56] и «Уральский регион Республики Башкортостан: человек, природа, общество»[57], а также докладах на всероссийских, региональных и республиканских научно-практических конференциях в 2013-2014 гг. в г. Сибай и с. Акъяр Хайбуллинского района.

Структура и содержание выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списков источников и литературы.

Во введении обосновывается научная актуальность темы, рассмотрен историографический обзор и источниковая база исследования, формируются цель и основные задачи работы, выявлен объект, предмет и методы исследования, определяются научная новизна, практическая значимость исследования, хронологические и территориальные рамки, даются сведения об апробации результатов исследования. В первой главе раскрыта положение сельского хозяйства СССР и Башкортостана накануне целинной эпопеи, решение ЦК КПСС об освоении целинных и залежных земель, ее осуществление в Башкортостане, а вторая глава посвящена освоению целины в Хайбуллинском, Абзелиловском и Баймакском районах Башкирского Зауралья. В заключении подведены итоги освоения целинных и залежных земель в районах Башкирского Зауралья.

Глава I. Курс на освоение целинных земель – важнейшая народнохозяйственная задача.

Сельское хозяйство за весь период существования человечества было необходимо для полноценного существования и развития общества. Именно тут производились продукты питания для населения страны, сырье для пищевой, молочной, мясной и других отраслей промышленности. Исходя из этого, можно сделать вывод: уровень развития сельского хозяйства непосредственно связан с количеством и качеством производимых там продуктов, а это в свою очередь оказывает прямое влияние на продовольственную и экономическую безопасность государства.

Великая Отечественная война нанесла тяжелый удар зерновому хозяйству СССР. Поэтому в первые послевоенные годы большое внимание было уделено восстановлению посевов зерновых культур. Однако к началу 1950‑х гг. стало все отчетливее выявляться несоответствие между существующим уровнем развития зернового хозяйства и возрастающими потребностями страны в хлебе.

В Башкортостане Великая Отечественная война имела особенно отрицательные последствия для аграрной сферы. Значительно сократилось количество тракторов, комбайнов, автомашин и другой техники. Большими были людские потери. Если до войны в Башкортостане работало 714,6 тыс. колхозников, то к концу 1945 г. осталось 527,7 тыс.[58] Посевные площади сократились на 35%, в том числе яровой пшеницы – на 65%. Поголовье лошадей уменьшилось на 58 %, крупного скота – на 47%.[59] Еще более значительным было сокращение поголовья овец, коз, свиней, птицы и т.д.

Четвертый пятилетний план выдвинул перед тружениками села большие задачи. В частности, планировалось превзойти довоенный уровень посевных площадей на 120 тыс. гектаров, обеспечить прирост поголовья лошадей на 56 %, крупного рогатого скота – 71%, овец и коз – в 2, свиней – в 3,8 раза.[60]

Сразу нужно отметить, что намеченных показателей плана сельское хозяйство не только не достигло, но даже не приблизилось к ним. Посевные площади в Башкортостане в 1950 г. достигли лишь 91 % от уровня 1940 г[61]. Не была достигнута довоенная численность поголовья лошадей, овец, свиней.

Отмечая причины медленного восстановления сельского хозяйства, прежде всего, нужно отметить объективные трудности в аграрной сфере, в частности низкую обеспеченность сельскохозяйственной техникой. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. количество тракторов сократилось с 11,8 тыс. до 8,8 тыс., поголовье рабочих лошадей – с 280 тыс. до 132 тыс. голов[62].Однако дело было не только в последствиях войны. Как отмечалось в решениях январского(1947г.) Пленума Башкирского обкома ВКП(б), крайне неудовлетворительная организация ухода, содержания и кормления лошадей, наличие обезлички в использовании их на работах и факты варварского отношения привели не только к падежу, но также заболеваемости и истощению большого количества рабочих лошадей[63]. В 1946 г. в колхозах пало около 8 % всего поголовья[64].

Неудивительно, что в колхозах и совхозах часто пахали на коровах. Пленум обкома ВКП(б) в январе 1946 г. потребовал «покончить с недооценкой использования крупного рогатого скота на полевых работах и принять меры, чтобы в течение зимнего периода подготовить коров колхозов и коров колхозников к полевым работам»[65].

В годы войны сократилось количество тракторов, автомобилей и другой сельскохозяйственной техники, парк которой не пополнялся. Количество тракторов уменьшилось на 18 %, а выработка на один условный трактор – с 419 до 198 га[66].

Положение в деревне обострилось в результате засухи и плохого урожая 1946 г. Во многих районах Башкортостана люди голодали, хотя данных о жертвах нет.

К началу 1947 г. план хлебозаготовок колхозами был выполнен лишь на 71,2%[67]. Для организации хлебозаготовок в колхозы направлялись уполномоченные районных, областных партийных и советских органов, группы работников ЦК ВКП(б). Они применяли жесткие меры продразверстки, заставляя сдавать семенное и продовольственное зерно.

Подъем деревни требовал значительных капиталовложений, но средств для этого не находилось. В то время как массированные капиталовложения в тяжелые отрасли использовались порой неэффективно, на нужды сельского хозяйства планировалось направить немногим более 7% общего объема ассигнований. Но и они не доходили до деревни. Более того, в послевоенный период государство усилило финансовый пресс, под бременем которого находилось как личное, так и общественное хозяйство. Через различные каналы колхозы и совхозы передавали государству основную часть урожая. За него колхозы получали незначительные средства. Государственные закупочные цены, установленные на продукцию колхозов, оставались теми же, что и до войны, хотя все остальные цены выросли многократно. В 1947 г. через государственные закупки колхозы компенсировали лишь пятую часть расходов на производство молока, десятую часть – зерна, двадцатую - мяса. В результате страдали колхозники: для оплаты их тяжелейшего труда почти ничего не оставалось. Спасало лишь подсобное хозяйство.

Начиная с 1947-1948 гг., государство резко усилило налоговое обложение личных хозяйств.[68] Каждое хозяйство было обязано сдавать государству в качестве налога за земельный участок мясо, молока, яйца, шерсть. Налоги порой были настолько велики, что держать скот, выращивать фруктовые деревья оказывалось попросту невыгодным. В ответ крестьяне избавлялись от коров, вырубали фруктовые деревья, чтобы выращивать картофель. Всему этому имелось теоретическое обоснование: крестьянин должен большую часть времени отдавать общественному производству. Эта экономическая политика имела глубокие последствия. Она практически полностью лишала колхозное крестьянство материальной заинтересованности в производительном труде. Она порождала безответственность, низкую трудовую дисциплину. Такой труд обусловил низкую урожайность полей и продуктивность животноводства.

Начавшиеся после смерти Сталина реформы в экономике были вынуждены и неизбежны. Их параметры и основные задачи были фактически определены еще при жизни «отца народов». Реформы не затрагивали основ власти и определялись, прежде всего, необходимостью выдержать экономическое и военное противостояние с Западом. К началу 50-х гг. в наиболее сложном положении оказалось сельское хозяйство страны. Страна находилась фактически на грани голода. Город по-прежнему жил за счет деревни, которая оставалась основным источником поступления средств и трудовых ресурсов для промышленности. На рубеже 40-50-х гг. страна собирала урожай лишь немного выше дореволюционного, притом, что население выросло на о,25%.[69] За период с 1948 по 1953 гг. валовые сборы и заготовки зерна, по существу, не увеличились. В 1953 г. было заготовлено 31 млн. тонн зерна, потреблено 32., т.е. затронуты были государственные резервы. Поголовье в это время скота было ниже, чем в 1913 или 1928 гг[70].

Кризис колхозно-совхозной деревни, ее деградация являлись прямым результатом господства в стране репрессивно-командной системы, отсутствия адекватного экономического механизма хозяйствования, демократических основ в деятельности колхозов и совхозов. Цены на сельскохозяйственные продукты были во много раз ниже рыночных

Лишь после смерти Сталина в августе 1953 г. по инициативе Маленкова и Хрущева была предпринята первая попытка вывести сельское хозяйство из тяжелого кризиса. На сессии Верховного Совета СССР было предложено увеличить капитальные вложения в деревню, повысить закупочные цены на мясо, молоко, шерсть и другие сельскохозяйственные продукты, «списать» все недоимки с личных хозяйств, накопившиеся с военных лет, уменьшить вдвое сельхозналог, снизить нормы обязательных натуральных поставок. Был намечен комплекс мер по расширению самостоятельности колхозов и совхозов и усилению их экономической заинтересованности в росте производства. Поворот к экономическим методам руководства был направлен на преодоление неэффективности колхозной системы, но не затрагивал ее сути. На практике экономические методы по-прежнему подменялись командно - административными, а меры - по материальному стимулированию личного подсобного хозяйства.

В сентябре 1953 г. на Пленуме ЦК КПСС была предпринята попытка перехода от административных к экономическим методам хозяйствования на селе.[71] В постановлении сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР» говорилось: «Признавая положение в ряде важных отраслей сельского хозяйства неблагополучным, Пленум ЦК КПСС считает необходимым и неотложным проведение ряда крупных мер, направленных на подъем отстающих отраслей сельского хозяйства.... Задача состоит в том, чтобы в ближайшее 2 - 3 года в достатке удовлетворить растущие потребности населения в продовольственных продуктах.[72]»

Сентябрьский Пленум ЦК во многом переосмыслил пройденный колхозами и совхозами путь. Он привлек внимание партии, всего народа к коренным нуждам развития деревни, указал на неотложность повышения уровня жизни ее тружеников, экономического управления колхозов и совхозов. Еще в период подготовки к Пленуму впервые в экономической политике партии было выдвинуто положение о возможности одновременного развития высокими темпами и тяжелой индустрии, и сельского хозяйства, и легкой промышленности. Это стало основой последующего значительного роста суммы и доли капиталовложений на нужды развития сельскохозяйственного производства и социальной инфраструктуры села. Также впервые Пленум поставил вопрос о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличения его доходности как одном из “коренных принципов социалистического хозяйствования”.

В соответствии с решениями Пленума значительно увеличились государственные заготовительные цены на скот, птицу, молоко, картофель, овощи. Повышались и закупочные цены на продукцию, продаваемую сверх обязательных поставок. Эти меры позволяли значительно укрепить экономику колхозов. Были приняты действенные меры против нарушения важнейшего принципа артельной формы колхозного производства – правильного сочетания интересов в развитии общественного и личного хозяйства: снижены нормы обязательных поставок продукции с личных подсобных хозяйств, предусмотрены твердые ставки налогообложения в соответствии с размерами приусадебных участков.

Пересматривалась система расчетов с колхозами за реализованную продукцию. Им стали выплачивать денежные авансы, часть которых предназначалась для выдачи колхозникам по трудодням в течении всего сельскохозяйственного года. Этот порядок позволил впоследствии ввести в колхозах денежную гарантированную оплату труда. Были приняты меры по улучшению планирования, укреплению колхозов кадрами, усилению роли МТС в развитии колхозного производства, особенно в части подготовки и создания постоянных механизаторских кадров, совершенствования их оплаты, включая обеспечение ее гарантированного уровня. Начисление натуроплаты за работы МТС ставилось в зависимость от реальных результатов колхозного производства.

В итоге всех этих мер валовая продукция сельского хозяйства возросла в 1954-1958 годах по сравнению с предшествующим пятилетием на 35,3 процента.[73] Беспрецедентный факт в истории развития колхозов и совхозов! Дореволюционные рубежи душевого потребления основных продуктов питания остались позади. В 1958 году по сравнению с 1953 годом резко возросла продукция личных подсобных хозяйств.[74] Деревня ожила в ожидании новых добрых перемен. И их еще было не мало

Реорганизация МТС и продажа техники колхозам сделала колхозников потенциально полноправными хозяевами или пользователями всех основных средств производства. Отмена обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, введение денежной оплаты труда и такого же счета себестоимости продукции и рентабельности производства практически включали колхозную экономику в единые товарно-денежные отношения всей советской экономики, что создавало реальную основу для перехода колхозов на подлинный хозрасчет. Повышение роли принципа материальной заинтересованности привело к росту реальных доходов колхозников, рабочих и специалистов совхозов.

Все это, безусловно, означало рождение новой перспективной альтернативы, открывало реальные пути для дальнейшего развития колхозов и совхозов.

Вскоре после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС стал отчетливо прослеживаться отход от его курса на прожектерский путь обеспечения в кратчайшие сроки невиданного подъема сельского хозяйства и благосостояния народа. Выдвижение и решение такой задачи представлялись прагматику Н.С.Хрущеву вполне реальными, что, кстати, открывало возможность показать себя на деле как нового лидера партии.

Уже на февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС была фактически пересмотрена основная целевая установка аграрной политики, разработанная сентябрьским Пленумом: «…в течении двух-трех лет резко повысить обеспеченность всего населения нашей страны продовольственными товарами и вместе с тем обеспечить всей массе колхозного крестьянства более высокий уровень материального благосостояния».[75] В докладе 23 февраля 1954 года Хрущев представил эту установку в иной редакции: «…в ближайшие 2-3 года в достатке удовлетворить растущие потребности населения нашей страны в товарах народного потребления и обеспечить сырьем легкую и пищевую промышленность».[76]

Н.С.Хрущев поверил в возможность в 2-3 года решить зерновую проблему в стране и в достатке удовлетворить потребности населения в продуктах. Для решения зерновой проблемы требовались кардинальные, решительные и срочные меры. В тяжелейшие годы после Великой Отечественной войны решить проблему нехватки хлеба и зернофуража в стране можно было двумя путями: интенсивным, т.е. за счет интенсификации земледелия в центральной части и на юге России, или экстенсивным, т.е. за счет распашки целинных земель. Первый путь был бы надежным, но долгим: например, для того, чтобы переувлажнённая Мещерская низменность (в Рязанской, Владимирской, Московской областях) стала щедрым хлебным полем, надо было провести дорогостоящие мелиоративные работы по осушению больших болот. Второй путь был рискованным, но давал результат уже на второй год после распашки целины.

В условиях нехватки продовольствия особую актуальность приобрел вопрос об освоении новых земель для быстрого увеличения производства зерна. В начале 1950‑х гг. в СССР имелись крупные земельные массивы, пригодные под распашку и посев сельскохозяйственных культур. В 1953 г. только в 14 областях РСФСР и в 8 областях Казахской ССР насчитывалось до 40 млн. га залежных и целинных земель.[77] Их освоение могло стать важным фактором увеличения производства сельскохозяйственной продукции. На службу этой цели он направил всю мощь командно-административной системы управления. Не случайно оказалось измененной и заключительная часть формулы – исчезли слова о росте благосостояния колхозного крестьянства. Докладчику они показались, видимо, не столь уж важными для выдвигаемой глобальной программы. И в этом свете представляются вполне объяснимыми последовавшие вскоре мероприятия по фактическому свертыванию личного подсобного хозяйства, сселению деревень, непрерывно укрупняемых колхозов и совхозов и т.п.

В докладе Хрущев назвал и основные источники невиданного прежде роста сельскохозяйственного производства освоения целины, повсеместное распространение: возделывание кукурузы, равнение на передовиков, структурные изменения в руководстве. Упомянул он и главных противников – травопольные севообороты, инертность хозяйствования, постоянство организационных структур. Целевая установка была, таким образом, переведена в конкретную программу действий.

Н.С.Хрущев хотел достичь быстрого повышения жизненного уровня народа. И поэтому в 1954 г. он начал «наступление» в духе традиционного большевизма с целью освоить под производство зерна где-то 35 млн. га целинных земель в северном Казахстане и на юге Сибири. Возглавил компанию Брежнев - давний хрущевский протеже.

Хрущев Н.С., ставший в сентябре 1953 г. первым секретарем ЦК КПСС, хотел немедленных успехов. В январе 1954 г. он направил в Президиум ЦК КПСС записку «Пути решения зерновой проблемы»,[78] в которой говорилось о критическом несоответствии между производством зерна и ростом потребностей в нем.

Основным положением записки были включены в постановление февральско - мартовского (1954 г.) пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». Предложенная «сверхпрограмма» расходилась с утвержденным сентябрьским пленумом новым курсом аграрной политики, в которой речь вообще не шла о расширении посевных площадей, а ставилась задача всемерного развития зернового хозяйства за счет повышения урожайности.

Серьезными оппонентами «сверхпрограммы» оказались, по разным причинам, член президиума ЦК КПСС, министр иностранных дел В.М. Молотов и руководство компартии Казахстана во главе с Ж. Шаяхметовым. Первый секретарь ЦК компартии Казахстана, члены бюро ссылались на нехватку специалистов, отсутствие транспортных путей для вывоза хлеба и складских помещений для зерна. Они считали, что распашка степей лишит скот пастбищ.

Хрущев высмеивал критику его предложения и в своих мемуарах утверждал: «В Президиуме ЦК партии разгорелись споры, появились сомнения, особенно у таких консервативных людей, как Молотов…Он совершенно не понимал сельскохозяйственного производства. На первых порах он не возражал против освоения целины, но уже пускал «пузыри»: без конца выдвигал те или другие вопросы, которые ему казались неприятными и требовали разъяснений. И все они сводились к одному: берется слишком большой размах, дело еще не созрело, а может быть, и вообще ошибочно, затраты себя не оправдывают».[79]

О глубоких разногласиях между Хрущевым и Молотовым по вопросу освоения целины (а фактически серьезной корректировки аграрной политики советского государства) дает представление стенограмма июньского (1957 г.) пленума ЦК КПСС. В «антицелинных» настроениях Молотова обвиняли министр сельского хозяйства СССР В.Б.Мацкевич, министр заготовок СССР Л.Р. Корниец, министр совхозов СССР И.А. Бенедиктов, министр совхозов РСВСР Т.А. Юркин, заведующий сельскохозяйственным отделом ЦК КПСС по РСФР В.П. Маларщиков.[80]

Из постановления февральско - мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель»: «На основе осуществления решений Пленума ЦК КПСС и последующих постановлений партии и правительства в 1953 г., и особенно во втором полугодии, значительно увеличились доходы крестьян. При снижении государственных розничных цен по товарам, покупаемые крестьянами, в среднем на 11% значительно повышены заготовительные цены на мясо, молоко, шерсть, картофель, и овощи, сдаваемые колхозами и колхозниками в порядке обязательных поставок... С колхозов списана числившаяся за ними задолженность за прошлые годы по обязательным поставкам.... С личного подсобного хозяйства колхозников уменьшены нормы обязательных поставок... В связи с уменьшением обязательных поставок колхозы и колхозники получили возможность значительную часть товарной продукции продавать государству по повышенным закупочным ценам. В результате проведения в жизнь указанных мер... доходы колхозов и колхозников в 1953 г. увеличились больше чем на 13 млрд. руб.».[81]

Дата добавления: 2015-07-13