Принципы и методы разработки Концепции развития города

В социально-культурном проектировании город занимает особое место. Именно на уровне города сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и другое.

Именно на локальном пространстве достигается максимальная активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в общественной жизни в целом, происходит выстраивание «городского пространства» или «городской среды».

Для градостроителей и архитекторов сегодня вполне привычными стали понятия «городская среда», «сельская среда», «пространственная среда поселения», но все чаще в научной литературе встречается словосочетание «культурная среда». В чем смысл данного понятия? Прежде всего, по-разному определяется предметное содержание среды. Одни включают в него все природные и культурные объекты, которые окружают человека в мире его обитания. Другие считают средой лишь то, что освоено и активно используется человеком. Неодинаковы и пространственные представления о среде. Чаще всего понятие среды отождествляется со всей территорией поселения. Но есть мнение, что среда — это ограниченное пространство, выделенное по некоторым функциональным признакам.

Средой можно назвать освоенную людьми специально выделенную и организованную часть пространства поселения с активным использованием входящих в нее объектов. В первую очередь, речь пойдет о крупном городе, поскольку разнообразие сред представлено в нем наиболее полно по сравнению с другими типами поселений. Выделенность различных частей города определяется прежде всего их функциональным назначением и архитектурной организацией пространства. Это могут быть промышленные зоны, транспортные магистрали, улицы исторического центра города, новые жилые микрорайоны с их особой пространственной структурой и т.п. Таков градостроительный аспект поселения. Но, согласно принятому ранее определению, это еще нельзя назвать средой. О ней можно говорить лишь тогда, когда та или иная часть города осмысливается с точки зрения культуры, т.е. содержания происходящих здесь взаимодействий людей, способов использования ими входящих сюда элементов, значений и смыслов, приписываемых ей людьми. Иными словами, с точки зрения ее освоенности и организации как определенной культурной целостности. При переосмыслении городского пространства важно выделять и эстетически подчеркивать функциональные зоны, которые закрепляют устойчивый образ города, являются значимым фактором его внутреннего упорядочения. Образцами такого выделения служат городские площади, административные, деловые, культурные центры. Многие из них сложились исторически и продолжают сохраняться в качестве особых городских сред. Сегодня людям необходимы другие, более мелкие ориентиры, которые, с одной стороны, становились бы знаками различных функциональных частей города, а с другой, — фиксировали бы границы сомасштабных человеку сред. Именно учреждения культуры, которые представляют собой отдельные объекты, могут стать важным фактором в образовании городской среды, поскольку обладают большими возможностями для визуальной организации эстетически привлекательной среды. Важным элементом подобного рода среды является внешняя территория, окружающая здание[3].

Вся «культурная городская среда» теоретически выстраивается в концепции социально-культурного развития при ее разработке, а сам документ строится на определенных принципах, которые рассмотрены ниже.

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-культурного развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

1. Организационно-подготовительная работа.

2. Формирование и анализ информационной базы.

3. Разработка проекта Концепции.

4. Согласование и утверждение Концепции.

Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

I. Стартовые условия и оценка исходной социально-культурной ситуации.

II. Стратегические цели и приоритеты развития региональной культурной политики.

III. Основные направления реализации стратегических целей.

IV. Механизм реализации концепции развития региональной культурной политики.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача - определение уровня социально-культурного развития региона и города, выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-культурные процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-культурной такова:

· уточнение целей и направлений анализа и оценки;

· определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

· оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются способы и методы проведения оценки);

· определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

· анализ причин отклонений (используются различные методики анализа социально-культурных процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решить следующие задачи:

- проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;

- оценка принятых направлений культурной политики региона;

- уточнение величины ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение к данной работе ведущих разработчиков социально-культурных проектов в регионе, но и ведущий преподавательский состав городского ВУЗа искусства и культуры, с кафедр различных направлений, рассматриваемых в Концепции.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциалгорода. Стартовый потенциал города условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (демографический, экономико-географический потенциалы, кадровый);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-культурному преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития города. Одна из самых сложных стадий стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого состояния городской среды и общества в целом к определенному сроку. Цели развития города рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры - совокупность качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы - значение целевых показателей, соответствующих научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе, является теория графов, экспертные оценки и аппарат статистики.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-культурного развития города. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-культурного развития города:

1. Определение главного стратегического ориентира социально-культурного развития города;

2. Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-культурного развития города;

3. Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-культурном развитии города;

4. Комплексный прогноз социально-культурного развития города;

5. Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-культурного развития города;

6. Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

7. Формирование целевых установок социально-культурного развития города;

8. Разработка системы стратегических целей социально-культурного развития города.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система городских программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-культурного развития города.

Обзор данного материала по разработке концепций социально-культурного развития города позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых базируется разработка Концепций:

- концепция социально-культурного развития города должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности;

- систему структуры концепции социально-культурного развития принято разделять на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

- данная технология написания позволяет целостно изучить все аспекты социально-культурной деятельности в городе, выявить слабые места, выработать стратегию их оптимизации и повысить общий уровень «культурной городской среды».

Дата добавления: 2015-08-31