Избирательный процесс. О назначении всеобщих выборов в Народную палату объяв­ляется по рекомендации Избирательной комиссии приказом Президента о выборах

О назначении всеобщих выборов в Народную палату объяв­ляется по рекомендации Избирательной комиссии приказом Президента о выборах. Этот приказ публикуется в "Офици­альной газете" не позднее чем за 6 месяцев до истечения пол­номочий действующего состава палаты. О назначении выборов в Совет штатов Президент на основании рекомендации Изби­рательной комиссии объявляет своим приказом о выборах, который публикуется в "Официальной газете" не раньше чем за три месяца до истечения срока, на который избраны члены Совета штатов, срок мандата которых истекает.

В том же порядке и в те же сроки (6 и 3 месяца соответ­ственно) в "Официальной газете" штата губернатор штата или администратор союзной территории публикует по рекоменда­ции все той же Избирательной комиссии приказом о выборах дату выборов в законодательное собрание или законодатель­ный совет легислатуры штата или союзной территории. После издания такого приказа Избирательная комиссия объявляет в "Официальной газете" о сроках выдвижения кандидатов (не позже семи дней после даты опубликования приказа). Сам день выборов назначается Избирательной комиссией через 30 дней после объявления дат выдвижения кандидатов. Чиновники по проведению выборов на разных уровнях доводят информацию о выборах в соответствии с указаниями Избирательной комис­сии и по своему усмотрению до кандидатов и избирателей.

Мы уже затрагивали такие стадии избирательного про­цесса, как регистрация избирателей и выдвижение кандида­тов. Повторяться не будем и перейдем к предвыборной агита­ционной кампании.

Трудно переоценить значение этой стадии избирательного процесса для исхода выборов. По мере падения роли таких юридических методов устранения нежелательных избирателей и кандидатов, как избирательные цензы, все более возрастает влияние идеологических форм воздействия на избирательный корпус, осуществляемых посредством предвыборной агитации и пропаганды в ходе избирательной кампании. Здесь действуют традиционные методы привлечения сторонников: предвыбор­ные собрания, митинги, демонстрации, распространение ли­стовок, афиш, плакатов, печатная пропаганда. Они дополня­ются такими мощными современными средствами массовой коммуникации, как кино, радио и телевидение.

Избирательная комиссия разработала схему, регламенти­рующую выступления политических партий по радио и теле­видению. В соответствии с этой схемой распределения эфирно­го времени каждая всеиндийская партия получила право на два выступления по 15 минут по радио и одно — по телеви­дению той же продолжительности. При этом порядок выступ­лений определяется жребием. Аналогичная возможность в рам­ках штатов была предоставлена региональным партиям. В вы­ступлениях запрещается критиковать дружественные Индии государства, подстрекать к насилию, провоцировать межкас­товые и межобщинные столкновения и т. д.*

* См. подробнее: Черкасов А. И. Институционализация политических партий Индии // Советское государство и право. 1986. № 12.

Как и в высокоразвитых странах, такую регламентацию можно рассматривать как "прогрессивное явление, позволяю­щее в какой-то степени ослабить монополию богатых или правя­щих партий на использование мощных информационных кана­лов"*. К недостаткам установленных законодательством правил можно отнести то, что число партий, пользующихся правом на радио и телевидение в Индии, ограничивается национальны­ми партиями на федеральном уровне и партиями, признанны­ми в качестве региональных, — на уровне штатов. Регламен­тируя лишь два вышеуказанных средства массовой информа­ции, эта схема оставляет газетно-издательскую индустрию вне рамок контроля. Кроме того, ограничения по числу и времени передач не распространяются на главу государства, Прави­тельство и министров.

* Партии и выборы в капиталистическом государстве (практика 70-х г) М., 1980. С. 64.

Успех выступления политической партии на выборах в Индии в немалой степени зависит от того символа, который закрепляет за ней Избирательная комиссия в соответствии с инструкцией 1968 г. Предоставление символа является одно­временно актом признания политической партии, говорится в преамбуле этого акта. Поэтому для неграмотного на ²/₃ изби­рательного корпуса страны, в условиях усиления внешней схожести предвыборных манифестов основных партий, наблю­давшегося в последнее время, привлекательный избиратель­ный символ может стать чуть ли не единственным средством, позволяющим отличить одну партию от другой, и последним аргументом, способным повлиять на окончательный выбор из­бирателя. Оценивая поведение избирателей, автор моногра­фии о выборах в Индии Р. П. Бхалла отмечает, что они неред­ко отдают свои голоса "не столько за конкретную политичес­кую партию, сколько за знакомый, импонирующий им символ"*. Неудивительно, что возвращение ИНК(И) традиционного сим­вола ИНК (корова с теленком) в 1980 г. рассматривалось как важная политическая победа. Важность предоставляемых сим­волов состоит еще и в том, что они могут иметь религиозное значение или кастовую окраску, что очень существенно для национальной психологии населяющих Индию народов.

* Bhalla R. P. Elections in India (1952—1972). N. D., 1973. P. 83.

Правила поведения партий, выработанные Избиратель­ной комиссией на основе избирательного законодательства* в традиционном для демократических стран ключе, детально рег­ламентировали этику предвыборных баталий претендентов. Следуя положениям Закона о народном представительстве 1951 г. и Уголовного кодекса, запрещены различные противозакон­ные действия и махинации, агитация в радиусе 100 м от изби­рательного участка, а также проведение предвыборных ми­тингов в течение суток, предшествующих дню выборов.

* См.: Bhardwaj R. K. Democracy in India. N. D., 1980. P. 145—147.

Чрезвычайно важен вопрос о финансировании избиратель­ной кампании. По признанию А. С. Наранга, "ни одна полити­ческая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы дос­тигли в стране невероятных размеров"*. В разные периоды финансирование партий осуществлялось по-разному. Так, с 1956 г. финансирование партий основывалось на Законе о компани­ях, позволявшем частным компаниям передавать на нужды партий не больше 25 тыс. рупий, или до 5% чистой прибыли ежегодно. В 1968 г. Парламент запретил финансирование по­литических партий, а годом позже установил уголовное пре­следование за это преступление.

* Narang A. S. Indian Government and Politics. N. D., 1985. P. 123.

Поскольку даже в периоды разрешения финансирования политических партий 80% составляли так называемые черные деньги*, такие запреты привели лишь к еще более тщатель­ному сокрытию связей монополий с партиями**. В 1985 г. запрет на финансирование партий частными компаниями был отме­нен, хотя они были обязаны отчитываться перед соответству­ющими государственными органами об источниках своих фи­нансовых поступлений. Подобная практика вполне соответствует естественному ходу экономического и политического развития Индии.

* См.: Kochanek S. A. Business and Politics in India. Berkeley, 1974. P. 235.

** См.: Kant K. Black Money and Electoral Reform // Towards Free and Fair Elections. N. D., 1975. P. 48.

В Индии жестко контролируются финансовые поступле­ния в фонды политических партий и организаций из-за рубежа. Зарубежные финансовые поступления осуществляются только через банк и регистрируются в министерстве внутренних дел.

Чтобы избежать затрат слишком больших средств на вы­боры в молодой развивающейся стране, законом формально определен максимум избирательных расходов на кандидата. Для кандидатов от разных штатов и союзных территорий Пра­вилами о проведении выборов 1961 г. установлен различный максимум расходов на выборы в Народную палату и законода­тельные собрания. Каждый кандидат в депутаты или его из­бирательный агент обязан вести строгий учет избирательных расходов и представлять его районному чиновнику по выборам. Однако значение этого положения не столь велико, поскольку основные расходы по финансированию избирательной кампа­нии несет не столько кандидат, сколько политическая партия, которую он представляет. Становится понятным, что наблюда­ющаяся в Индии тенденция к взвинчиванию затрат на проведение избирательной кампании больше устраивает именно те партии, которые имеют значительные финансовые возможности.

Закон предусматривает тайное голосование, для чего в каждом избирательном участке устанавливаются кабины для голосования. Однако, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней и корешков к ним. На корешке чинов­ник по выборам проставляет номер, под которым фамилия избирателя располагается в избирательном списке. Это позво­ляет без труда устанавливать, за кого голосовал избиратель. Избирателям заблаговременно выдаются удостоверения за подписью чиновника по выборам, на основании которых им предоставляются избирательные бюллетени. Избиратель дол­жен заполнить бюллетень и опустить его в урну, на которой помещен символ партии. Во избежание попытки повторного голосования один из пальцев проголосовавшего избирателя окрашивается несмываемой краской. За физически неспособно­го, слепого или неграмотного избирателя голосование осуще­ствляется чиновником по выборам. Учитывая многомиллионные массы неграмотных в Индии, можно признать, что эта деталь немаловажна для исхода выборов.

В соответствии с Законом о народном представительстве 1951 г. при голосовании предусмотрено присутствие на изби­рательном участке представителей полиции и местных влас­тей, которые в случае необходимости могут опознать личность избирателя.

Избирательные баталии чреваты столкновениями по самым различным мотивам. Поэтому в период выборов армия и полиция, в том числе специализированные подразделения центральной резервной полиции, которые практически могут перебрасываться в любую часть страны, находятся в постоян­ной готовности для обеспечения порядка. Контингенты ассам­ских стрелков помимо охраны границ помогают правитель­ствам штатов и союзных территорий, в которых они дислоци­рованы, в поддержании порядка при проведении выборов. В целом, учитывая практическую роль армии и полиции в пери­од выборов, можно признать, что их деятельность в опреде­ленной степени препятствует развитию в стране дестабилизи­рующих тенденций, способствует локализации дезинтеграционных процессов, помогает осуществлять избирательный процесс в рамках либерального режима, поддерживая и сохраняя его.

Многие крупные предприниматели создают свои собствен­ные полувоенные формирования охраны. Они являются весь­ма заметной силой и вместе с военизированными группами молодых людей (чаще всего вооруженных палками), которые организуются политическими партиями, используются в пери­од выборов для демонстрации "решимости" партии, ее способ­ности к самообороне, а также для оказания психологического давления на противников и избирателей.

В некоторых деревнях крупные земельные собственники применяют экономическое, моральное, физическое насилие, а иногда прибегают к услугам вооруженных банд наемников, что­бы заставить батраков, издольщиков и беднейших крестьян голосовать по их указанию или не допустить их к голосованию вообще. Провокации и массовые беспорядки подчас используют­ся в период проведения выборов для искажения их результатов. Нередко на ход избирательной борьбы и политическую ситуа­цию в стране пытаются оказать воздействие внешние силы.

Выборы в Народную палату и в нижние или единственные палаты легислатур штатов осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства, в соответствии с ко­торой победившим по данному избирательному округу счита­ется тот кандидат, который набрал больше голосов, чем каж­дый из его противников в отдельности, независимо от того, превышает это большинство половину избирателей или нет. Если в избирательном округе баллотируется единственный кандидат, он считается избранным без голосования. Эта изби­рательная система более удобна для крупных и организован­ных общенациональных партий, обладающих серьезной финан­совой поддержкой. Она может обеспечить победу на выборах даже в случае, когда за партию проголосует значительно мень­ше половины избирателей. ИНК на выборах в Народную пала­ту за весь период независимого развития страны (кроме про­игрыша в 1977 г. и в 1989 г., а также значительного отрыва от соперников в 1984 г.) получал абсолютное большинство мест, набирая лишь около 1/4 голосов всего электората. Эта цифра объясняется еще и традиционно высоким уровнем абсентеиз­ма, колебавшимся между 53% в 1952 г. и 37% в 1984 г.

Мажоритарная избирательная система в Индии создала ситуацию, при которой партия, собравшая по стране или штату меньшинство голосов, может получить большинство мест в со­ответствующей палате.

Немалый интерес представляет вопрос о разрешении изби­рательно-правовых споров. Они возникают в связи с соблюде­нием процедуры выборов, объявлением кандидатов неизбранны­ми, проверкой законности избрания кандидатов, дисквалифи­цированных по тем или иным основаниям, и т. д. Единственной инстанцией, в которой окончательно разрешаются споры, отно­сящиеся к выборам Президента и Вице-президента, является Верховный суд (ст. 71 Конституции).

Вопросы образования избирательных округов и распреде­ления мест в законодательных органах изъяты из юрисдикции судов. Для решения других вопросов, связанных с выборами, в том числе Премьер-министра и спикера Народной палаты, ст. 329 Конституции предусматривает особую процедуру подачи избирательной петиции (election petition).

Подробно вопросы разрешения избирательных споров рег­ламентируются в Законе о народном представительстве 1951 г. Избирательная петиция принимается лишь одновременно с залогом в 2 тыс. рупий, призванным гарантировать оплату су­дебных издержек. В процессе рассмотрения петиции сумма за­лога может быть увеличена решением высокого суда штата. Петиция о выборах рассматривается высоким судом штата, а апелляционной инстанцией по этим делам является Верхов­ный суд.

Свои особенности имеют выборы Совета штатов и верхних палат легислатур штатов, которые являются косвенными.

Из 250 членов Совета штатов — верхней палаты индий­ского Парламента 238 суть представители штатов и союзных территорий. Оставшиеся 12 назначаются Президентом из чис­ла лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, на­уки, искусства или общественной деятельности (ст. 80 Консти­туции). Представители штатов избираются выборными члена­ми законодательных собраний штатов, а представители союзных территорий отбираются в порядке, предусмотренном законом. Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по системе пропорционального предста­вительства посредством единственного передаваемого голоса. Суть этой системы изложена в п. 13 § 4 гл. VII Общей части учебника. Напомним, что при этой системе, голосуя за кон­кретного кандидата, выборщик одновременно может указать и на другого или других кандидатов, которым он желал бы передать свой голос в случае, если наиболее предпочитаемый им кандидат и без него наберет достаточное число голосов или будет забаллотирован. При этом у каждого выборщика учи­тывается только один голос. Такая система более удобна для крупных политических партий.

Выборные места в Совете, штатов распределяются соглас­но приложению IV к Конституции не поровну между штатами, но и не строго пропорционально численности их населения. Наиболее малочисленным штатам предоставляются некоторые преимущества, что весьма справедливо, поскольку при строгом соблюдении принципа пропорциональности они вообще мог­ли остаться без своих представителей в верхней палате Парла­мента. Число депутатов, избираемых в Совет штатов, варьиру­ется от одного (штат Сикким) до 34 (штат Уттар-Прадеш).

Выборы в легислатуры штатов имеют как сходные черты с выборами в федеральный Парламент, так и специфические. Нижние палаты — законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60 до 500 депутатов (ч. 1 ст. 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на пять лет. Определенное число мест резервируется в соответ­ствии со ст. 332 Конституции за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен.

Верхние палаты — законодательные советы штатов избира­ются по системе единственного передаваемого голоса в соответ­ствии со следующим сложным принципом: ¹/₃ всех членов совета избирается законодательным собранием штата; ¹/₃ — муници­пальными органами; ¹/₁₂ — выпускниками университетов, более трех лет назад завершившими обучение; ¹/₁₂ — преподавателя­ми высшей и средней школы с не менее чем трехлетним стажем работы, а ¹/₆ назначается губернаторами из числа лиц, имею­щих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности. Об­щее число членов законодательного совета штата, как правило, должно быть более 40 человек, но не более ¹/₄ числа членов законодательного собрания этого штата. Каждые два года состав законодательного совета обновляется на ¹/₃, что обеспечивает определенную преемственность и постоянство работы этого ме­нее демократического по способу формирования, составу и ха­рактеру деятельности органа.

В настоящее время дискутируется вопрос о реформе из­бирательного права, в том числе о переходе к пропорциональ­ной избирательной системе.

Дата добавления: 2015-08-31