Генезис упрощенного производства в арбитражном процессе

Экскурс в историю гражданского процесса позволяет заметить, что с древних времен юристы-правоведы, законодатели и правоприменители стремились различными способами ускорить и упростить процесс. Многолетний опыт свидетельствует, что не всегда и не для всех типов отношений можно использовать одинаковые способы защиты прав и законных интересов сторон. Каждое государство этот вопрос решало по-разному, но все они стремились создать особые процедуры, направленные на скорое, без затягивания, разрешение простых (бесспорных) дел, уменьшающие,

к тому же, нагрузку на суд.

Можно отметить, что эти институты права известны достаточно давно. Так, в римском праве существовал прообраз судебного приказа в форме преторской защиты, когда претор по просьбе заявителя давал распоряжение о немедленном прекращении каких-либо действий, по мнению просителя, нарушающих его интересы. Такого рода распоряжения назывались интердикты и носили категорический и безусловный характер. Они могли выноситься претором без проверки фактов условно, исходя только из презумпции действительности фактов, на которые ссылается заявитель.
В этой связи в специальном рассмотрении нуждаются вопросы становления указанных видов производств в России[12].

История развития института судебного приказа в гражданском судопроизводстве России уходит своими корнями в далекое прошлое: прообразы приказного производства начали формироваться еще на рубеже ХV-ХVI вв. Так, уже Судебники 1497 и 1550 гг., Псковская и Новгородская Судные грамоты содержат упоминание о бессудных грамотах - решениях суда, вынесенных без судебного следствия в связи с неявкой ответчика на судебное заседание. Такая неявка означала проигрыш дела ответчиком и служила, по нашему мнению, своего рода средством обеспечения явки стороны для разбирательства. Отметим, что бессудное обвинение предусматривалось и Соборным Уложением 1649 года, нормы которого уже более детально описывают условия, при которых могла быть выдана бессудная грамота. Полагаем, что подобное бессудное решение в большей степени можно считать прообразом заочного решения, нежели судебного приказа, однако именно оно являет собой первый шаг российского законодательства на пути создания упрощенных правил судопроизводства.

История аналогов приказного производства в российском законодательстве ведет свое начало с реформы судопроизводства 1864 года. При подготовке данной реформы и дальнейшей разработке Устава гражданского судопроизводства Российской империи (УГС) отмечалось, что вводимый порядок для большинства гражданских дел может оказаться сложным и медленным процессом. Уже УГС включал в себя перечень дел, рассмотрение которых производилось сокращенным порядком. К таким делам Устав относил:

• иски о взятых в долг товарах, найме квартир, домов, разного рода помещений, а также иски по производству работ ремесленниками;

• иски об отдаче и приеме на хранение денег или иного имущества;

• просьбы об исполнении договоров и обязательств;

• иски о вознаграждении за ущерб, убытки и самоуправное завладение, когда с ними не соединяются споры о праве собственности на недвижимое имущество;

• споры, возникающие при исполнении решения;

• споры о привилегиях;

• иски, подсудные коммерческим судам, там, где нет таких судов;

• иски, основанные на правилах о вознаграждении потерпевших вследствие несчастного случая рабочих и служащих, а также членов их семей на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнодобывающей промышленности.

Потребовалось 20 лет, прежде чем было отменено упрощенное производство, а правило о понудительном исполнении распространилось как на общие, так и мировые суды. Закон от 15 июня 1912 г. «О преобразовании местного суда», введенный в действие 2 июля 1913 г., отменил все правила об упрощенном производстве.

Следует отметить, что упрощенный порядок судопроизводства был введен Законом от 3 июля 1891 г., целью которого являлось ускорение разрешения определенных категорий дел. Такие дела разрешались судьей единолично. Вызов ответчика для разрешения дела производился через повестку, несоблюдение этого правила влекло за собой право ответчика требовать отсрочки разбирательства. Особо хотим подчеркнуть, что по делам, подлежащим рассмотрению в порядке упрощенного производства, вызов истца не являлся обязательным, он извещался о дате разбирательства только в том случае, если сам просил об этом. Однако это распространялось только на иски, которые были присланы по почте.

Независимо от категории дела, подлежащего ускоренному производству, в случае неявки сторон на заседание суда это не останавливало производства по делу. Данная позиция осталась актуальной для современного видения упрощеннного производства в арбитражном процессе

Законом 1912 года упрощенный порядок производства отменен.

В советский период упрощенное производство применялось в основном в уголовном судопроизводство в отношении «государственных преступников» как средство скорой расправы. В настоящее время упрощенное производство существует в уголовном процессе, но в принципиально ином качестве.

В современном понимание упрощенное производство в контексте арбитражного процесса введено законодателем в 2002 году, путем вненсения изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Введение упрощенного порядка было воспринято всеми заинтересованными сторонами позитивно, как своевременный и перспективный способ преодоления существующих несовершенств в арбитражном процессе.
Н.Г. Галковская приводит статистические показатели динамики применения упрощенной формы в арбитражном процессе. По мнению автора, количество дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства отражает востребованность новой формы. Так, в период с 2002 по 2005 год прослеживается положительная динамика использования упрощенного производства при рассмотрении дел в арбитражном суде. В 2002 г. в указаном порядке рассмотрено 16 139 дел, в 2003 г. – 67 272 дела, в 2004 г. – 175 554 дела, а в 2005 г. – 188 243 дела[13]. Представленные данные свидетельствуют
о признании упрощенного производства как оптимального механизма судебной защиты прав сторон – участников арбитражного процесса.

Представленныый в АПК РФ в редакции 2002 года порядок упрощенного производства в арбитражном процессе проходил опробацию почти десять лет. Этот десятилетний опыт позволил и исследователям и практикам увидеть ряд процессуальных проблем в применяемой судами упрощенной форме. Последующие после 2005 года пять лет статистические показатели свидетельствовуют о снижении востребованности и актуальности упрощенного производства. В период с 2006 по 2010 года доля дел, расммотренных в поряке упрощенного производства значительно уменьшилась. Так, в 2006 г. в порядке упрощенного производства было рассмотрено 73 119 дел (6,7 % от общего количества рассмотренных арбитражными судами дел), что на 61,2 % меньше, чем в 2005 г. В 2007 г. – 36 485 дел (4,0%), в 2008 г.- 30 139 (3,1%). В 2009 г. в среднем 2% дел было рассмотрено арбитражными судами первой инстанции в порядке упрощенного производства, а в 2010 г. – только 0,7 % от общего количества. Статистические показатели позволяют сделать вывод о том, что за рассмотренные пять лет количество дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства, сократилось с 73 119 до 8506 (0,7 %), что составило разницу в 10 раз[14].

По мнению практиков и исследователей основными причинами снижения актуальности и востребованности рассматриваемого механизма судебной защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могли стать: право сторон завлять возражение на применение упрощенного порядка производства без ограничения срока на подачу возражения и необязательность аргументации возражения, сокращенные сроки рассмотрения (1 месяц), рост нагрузки на судей и др.

Анализ судебной практики привел к дальнейшим измениям в законодательстве инициированными Высшим арбитражным судом в 2011 году. Основными задачами разработчиков законопроекта стали: сокращение сроков рассмотрения дел, минимизация судебных издержек, ужесточение правил пересмотра решений в апелляционном порядке, использование сети Интернет и в целом - повышения доступности правосудия. Внесенный в Государственную Думу законопроект был подготовлен с учетом рекомендаций Директивы Европейского союза о процедуре рассмотрения малых исков.

24 сентября 2012 года вступил в силу ФЗ № 86 – ФЗ от 25.06.2012
«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства».
1. Изменения расширили сферу применения упрощенного производства
(в упрощенном порядке могут рассматриваться дела исково производства и и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений).
2. Зафиксирован круг дел, по которым обязательно использования данного производства (возможность выбора хода процесса здесь не будет зависить ни от суда, ни от желания сторон).

3. В новой редакции АПК РФ закреплены механизмы перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (по согласию сторон или по инициативые суда и при согласии сторон, а также обратный механизм перехода от упрощенного производства к обычному и основания такого перехода).

4. ФЗ № 86-ФЗ предусмотрел общие сроки для рассмотрения доказательств, предоставления документов и отзывов, порядок обжалования (судья апелляционной инстанции принимает решение единолично только по тем доказательствам, которые имелись в деле), введена необязательность присутствия в судах, введены элементы так называемого электронного правосудия (размещение информации в сети «Интернет») и др.

Новые изменеия в Арбитражной процессуальный кодекс Российской Федерации введены Федеральным законом № 47-ФЗ от 02.03.2016 г., вступившие в силу 1 июня 2016 года.

Основные изменения коснулись следующих позиции:

1. уточнение категории дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства (цена иска для юридических лиц – 500 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей – 250 тыс. руб., а в ходе рассмотрения исков по делам, возникающим из публичных правоотношений с требованием об уплате денежных средств, взыскании денежных средств или обращения взыскания на иное имущество, о привлечении к административной отвественности – оспариваемая сумма не превышает 100 тыс. руб. и др.

2. Условия перевода в исковое производство (см. Главу 2 настоящей квалификационной работы).

3. Порядок принятия, исполнения и обжалования решения.

Таким образом, в современной истории упрощенного производства можно выделить два временных этапа: первый этап – 2002 -2012, 2012 – 2016, в связи с тем, что ряд проблемных вопросов не были решены изменения внесенными в АПК РФ в 2016 года, можно предположить, что для корректировки действующих процессуальных норм и с целью реализации заложенного в институте упрощеннного производства потенциала в дальнейшем может последовать новый этап становления процедуры упрощенного производства в арбитражном процессе.

Дата добавления: 2017-01-13