Развитие территорий через совершенствование общественных и имущественных отношений

В текущее время в России управление становлением земель и территорий и регулировка земельно-имущественными отношениями не отвечает целям государственных политипических деятелей, направленной на устойчивое, возрастание вкладов по сообразительности и притягательности земель и обеспечение гарантий прав собственности.

К основным причинам такого расположения мы относим неимение всеохватывающего планирования землепользований, дефицитность и несогласованность принимаемых градостроительных заключений, неполноту и плохое качество кадастровых данных, во что числе: невысокое качество топографо-геодезических материалов; неопределённость пределов раньше учтённых земляных участков; «неразграниченность» земель, занятых общественной и многоквартирной жилой застройкой; неустановленные грани земель повального использования, во что числе улично-дорожных сетей; бессчетные наложения и преломления пределов вследствие неверных измерений и большого количества районных и относительных систем координат; слабенькое качество документации регионального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий; фактическое неимение утверждённых в установленном порядке пределов зон с особыми критериями использования земель (защитных и охранных зон); несопоставимость данных кадастрового учёта земляных участков и объектов серьезного строительства; фактическое неимение взаимодействия меж органами местного самоуправления, налоговыми и кадастровыми ведомствами и, в соответствии с этим, неимение контроля над взиманием земляных платежей; невысокое качество кадастровой оценки.

В течение последнего полугодия на ярусе Российской Федерации принят ряд документов, направленных на преодоление названных препятствий. Это дорожные карты по совершенствованию предпринимательского микроклимата в строительстве (дальше - дорожная карта «Строительство») и оптимизации процедур регистрации прав собственности на недвижимость (дальше - дорожная карта «Недвижимость»); эталоны деятельности органов государственной власти и здешнего самоуправления по возрастанию инвестиционной притягательности территорий и другие. Но, к сожалению автора настоящей статьи, все названные документы направлены на улучшение локальных (отдельных из перечисленных) задач и потому не могут обеспечить радикальных, существенных итогов.

Считаем, что нужно выработать совокупную систему взаимоувязанных событий на базе скрупулезного изыскания, проведённого при разработке пилотных планов в муниципальных образованиях нескольких регионов нашей страны. После этого на основе итогов пилотных работ нужно экспертным сообществом улучшить предлагаемую методику и разработать государственную программу действий, обеспечивающую создание системы управления становлением территорий и недвижимостью в России с учетом территориальных особенностей.

Дальше предлагаемую и усовершенствованную в ходе проведения пилотных планов методику рационально представить на рассмотрение Минэкономразвития и Рос реестру для учёта в разработке мероприятий по реализации Доктрины Федеральной Целевой Программы «Становление цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», план которой в текущее время находится на завершающей стадии согласования и в ближайшее время будет направлен в Правительство Российской Федерации для заявления.

Основные расположения плана Доктрины Федеральной Целевой Программы на 2014-2019 годы

Доктриной определено, что последующего становления требует инфраструктурное обеспечение институциональной стабильности учетно-регистрационной системы в целях:

-обеспечения перехода на высококачественно новейший ярус предоставления государственных служб в учетно-регистрационной сфере и возрастания производительности их оказания;

-обеспечения равной охраны прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка;

-соблюдения равновесия интересов и обеспечения взаимной заинтересованности и скоординированных усилий государства, бизнеса и социума;

- урегулирования вопросов реализации организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости;

- растяжения применения вероятности могущества и права Российской Федерации и иных мер воздействия на порядок предоставления служб в учетно-регистрационной сфере;

- последующей детальной разработки инструментов синхронизации системы программных мероприятий органов управления на федеральном, территориальном и здешнем ярусах;

- улучшения системы показателей и индикаторов деятельности по становлению цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости для органов управления на федеральном, территориальном и здешнем ярусах;

- координации усилий по срокам и источникам для обеспечения согласованности и исключения дублирования мероприятий, реализуемых в границах других целевых программ.

Результативное продолжение решения существующих загвоздок допустимо только в условиях использования в качестве основы государственного управления в учетно-регистрационной сфере программно-целевого способа посредством принятия и дальнейшей реализации Программы, от того что это дозволит:

-установить цельные цели и задачи деятельности по становлению цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости до 2020 года;

-сформировать систему приоритетных событий по становлению цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, содействующих системному решению существующих задач;

-повысить производительность управления в учетно-регистрационной сфере на федеральном, территориальном и здешнем ярусах, а также в области межведомственного и межуровневого взаимодействия и координации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов здешнего самоуправления;

-концентрировать источники государства на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в учетно-регистрационной сфере;

-сделать механизмы налогового стимулирования обладателей эксплуатируемых объектов капитального строительства, включая незавершенные, к постановке такого имущества на кадастровый контроль;

-реализовать оптимизацию кадастрового, налогового и других форм учета объектов недвижимости, исключающих возможность расхождения сведений об объектах недвижимости и их правообладателей в надлежащих базах данных;

-использовать тезисы бюджетного планирования, ориентированного на итог.

Достижение заявленной в плане Доктрины цели полагает применение системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по становлению цельной государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости:

-объединение Единый Государственный Реестр Прав на недвижимое имущество и Государственный Кадастр Недвижимости в Цельный государственный информационный источник (ЕГРОН);

-обеспечение перевода служб в режим «одного окна» и переход к оценке гражданами качества служб;

возрастание качества данных информационных источников для обеспечения инвестиционной притягательности и перехода к цельному налогу на недвижимость.

К приоритетным направлениям реализации Доктрины отнесено становление системы качества сведений, содержащихся в Цельном государственном информационном источнике.

Основными мероприятиями по этому направлению являются:

- обеспечение перехода к геоцентрической системе координат;

- образование земляных участков, проведение кадастровых дел (в том числе в глобальном порядке) в отношении земляных участков и объектов серьезного постройки, проведение землеустроительных дел в отношении пределов субъектов Русской Федерации, городских образований и населенных пунктов, внесение сведений по выводам проведения кадастровых и землеустроительных дел в Муниципальный Кадастр Недвижимости, разработка документов регионального планирования и градостроительного разделения.

Предложения по возрастанию производительности применения земельных источников:

- Возрастание результативности применения земельных источников планируется обеспечить за счёт следующих мероприятий:

- Совокупный обзор присутствующей базы данных об объектах недвижимости, учтённых в Государственный Кадастр Недвижимости. Итогом обзора являются сформированные по всем муниципальному образованию (МР, ГО) отчёты, содержащие перечни земельных участков (ЗУ) и объектов капитального строительства (ОКС), реально существующих на территории МО с указанием основных коалиций, дозволяющих оценить эффективность применения соответствующего объекта, в том числе: адрес; площадь; координатное изложение; правообладатель; вид права; фактическое применение; предназначение по документам; разрешённое применение; присутствие решения о сносе (перепрофилировании); присутствие специальных условий применения в связи с охранными и/или защитными зонами; присутствие кадастровых и/или управленческих ошибок; данные о начисленных налоговых и арендных платежах за применение ЗУ, реально полученных и рассчитанных на основании итогов обзора.

- Создание информационного источника об объектах недвижимости, действующих градостроительных и иных регламентах применения ЗУ и ОКС, а также ограничениях их применения, накладываемых зонами со специальными условиями применения территорий (ЗОУИТ) в соответствии с требованиями к образованию пространственных данных в структуре территориального сегмента инфраструктуры пространственных данных (ИПД). Информационный источник структурирован по трём видам обстановок: нынешнее состояние соответствует документам регионального планирования; территория подлежит градостроительному реформированию; территория подлежит освоению.

- Подготовка планов межевания территорий (по элементам планировочной конструкции), не подлежащих градостроительному реформированию в соответствии с документами регионального планирования, ограниченных красными линиями, итогом которых является полное разграничение территорий на земельные участки, а также исправление всех существующих кадастровых и управленческих ошибок и согласование этих исправлений с собственниками объектов недвижимости и уполномоченными органами здешнего самоуправления. Подготовка и заявление планов межевания осуществляется в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

- Проведение согласований пределов границ земельных участков осуществляется в границах проведения общественных публичных слушаний по намерениям межевания при условии индивидуального оповещения всех заинтересованных лиц.

На основании утверждённых в установленном порядке и слаженных с собственниками недвижимости намерений межевания исполняется подготовка материалов в электронном виде для кадастрового учёта неучтённых ранее земельных участков и внесения перемен в кадастровые бумаги объектов, по отношению к коим обнаружены промахи.

- Выполнение кадастровых работ по абсолютному наполнению базы данных об объектах недвижимости и их кадастровому учёту. Обеспечение удовлетворенной точности координатного изложения пределов земляных участков имеет возможность быть достигнуто за счёт опроса выноса на место переломных точек красных рядов планировочных составляющих (кварталов), в рамках коих разрабатывается проект межевания.

- Подготовка материалов по заявлению границ ЗОУИТ и внесению соответствующих сведений в Государственный Кадастр Недвижимости.

- Расчёт добавочных налоговых и арендных поступлений от снова сформированных земляных участков и мониторинг по налогооблагаемой основе при переходе на целый налог на недвижимость.

В целях уточнения способа предлагается осуществить разработку пилотных намерений в «типовых» городских образованиях различных регионов нашего государства в целях сотворения прототипов всеохватывающих заключений, нацеленных на возрастание производительности использования земляных источников государства.

- Обоснование преимуществ предлагаемой системы мер еще носит совместный характер. По итогам разработки пилотных намерений надо счесть предсказуемые характеристики по последующим позициям:

- Повышение выгодной части годичного бюджета городского образования, в том числе за счет земляных платежей.

Число снова изготовленных земляных участков для инвестиционного освоения, в том числе земляные участки для постройки общественно весомых объектов территориального и местного смысла, земляные участки для жилищного постройки, земляные участки для постройки объектов мелкого и среднего бизнеса.

-Повышение числа рабочих мест и повышение налога на прибыли физических лиц.

- Повышение выгодной части бюджета за счет искупления убытков, нанесенных за счет ограничений использования территорий, накладываемых установленными зонами с особыми критериями использования земель в форме платежей за землю на основании статей 56 и 57 Земельного кодекса РФ и статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

Другие измеряемые экономические результаты.

Кроме быстрых финансовых результатов, предлагаемый расклад выделяет ведущей и длительный результат, тот, что гарантирует:

-создание главного информационного источника инфраструктуры пространственных данных (ИПД) в структуре территориального раздела и при соответственном прогнозе станет беспрерывно использоваться для информационного обеспечения муниципальных и городских функций и предоставления служб в электрической форме;

- необходимой информацией системное обновление кадастровой оценки, важно снижая при данном издержки на оценку и повышая её качество;

- создание баз данных для образования целых объектов недвижимости при помощи данных адресного плана (при условии его коррекции), Государственный Кадастр Недвижимости и Единый Государственный Реестр Прав и создания ЕГРОН;

- быструю, стремительную и высоко действенную корректировку правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в части уточнения пределов региональных зон, обликов и характеристик разрешённого использования (в согласовании с классификатором, приготовленным Минэкономразвития России);

- реализацию событий дорожной карты «Недвижимость» на земле городского образования и регионов, обеспечив полноту и качество кадастровых данных, во что числе внесение сведений в Государственный Кадастр Недвижимости об объектах землеустройства (границах административно-регионального разделения, региональных зонах, зонах с особыми критериями использования территорий);

- в существенной мере реализацию мероприятий дорожной карты «Строительство», потому что будут снижены административные барьеры за счёт обнаружения всех земельных участков для инвестиционного освоения, а их разрешённое применение будет установлено в соответствие с ПЗЗ;

-оказание значительного могущества на результативность внедрения Эталона деятельности органов государственной власти по совершенствованию предпринимательского микроклимата. Выявленные земельные участки могут быть включены в перечень инвестиционных площадок и опубликованы на инвестиционной карте региона;

-создание добротной платформы для подготовки большого количества событий, нацеленных на развитие экономики городского образования и региона, в составе территориальных и городских долговременных и краткосрочных мотивированных программ, в том числе при образовании программ по недорогому и комфортному жилью, по всеохватывающему коммунальному обеспечению, по переселению людей из ветхих и аварийных квартир, по озеленению и благоустройству, при заключении множества иных задач, связанных с управлением становлением земель.

Дата добавления: 2015-07-13