Внутренняя политика. Возведенная на престол при помощи гвардейских солдат и немногих приверженцев Елизавета Петровна при вступлении на престол объявила

Возведенная на престол при помощи гвардейских солдат и немногих приверженцев Елизавета Петровна при вступлении на престол объявила, что будет царствовать в духе своего покойного родителя Петра Великого. Естественно, что ее окружение стремилось воплотить это в реальных проектах. Анализируя политику Елизаветы Петровны, А.Е. Пресняков так выразил ее отношение к петровскому наследию: «...императрица в глубоком преклонении перед делами великого отца своего представляла себе его работу над государственным строительством настолько совершенной и законченной, что одного последовательного и добросовестного проведения в жизнь его узаконений достаточно для полного благоденствия государства. Дело правительства его дочери - дело реставрации, а не творчества».[2]

Взойдя на российский престол под лозунгом восстановления порядков, установленных ее отцом Петром I, Елизавета Петровна в самом начале правления восстановила политический статус Правительствующего сената, что было зафиксировано в Именном указе от 12 декабря 1741 г. «О восстановлении власти Сената в управлении внутренними государственными делами... об уничтожении прежнего Кабинета и установлении нового при дворе Ее Императорского Величества, об учреждении в губерниях прокуроров, об определении для управления иностранными делами Канцлера». Сенату возвращался титул «Правительствующий» и все полномочия, предусмотренные Указами Петра I. Он становился органом верховной власти, указы которого, после подписания императрицей, принимали форму законов. Сенат осуществлял функции высшего судебного органа. Ему подчинялись и перед ним отчитывались все государственные органы Российской империи. Елизавета Петровна, первоначально восстановив деятельность Сената, не помышляла о создании некоего подобия Кабинета при своей особе. Но обстоятельства, вызванные вступлением России в войну против Пруссии на стороне Франции и Австрии (Семилетняя война), однако, вынуждают и ее для руководства дипломатическими и военными делами в ходе названной войны создать некое подобие координирующего органа: Конференцию при Высочайшем Дворе. В значительной степени эта Конференция взяла в свои руки функции Верховного главнокомандования, для выполнения которых в период войны в любом государстве необходима координация действий всех важных органов. Соответственно к концу войны роль Конференции только усилилась.[3]

В Указе императрицы от 12 декабря 1741 г. вменялось в обязанность Сената исследовать все законы, изданные с момента царствования Алексея Михайловича, и вывести из действия устаревшие. Была восстановлена в Сенате должность генерал-прокурора и дано указание воссоздать систему прокуроров в губерниях, провинциях, городах. Для управления иностранными делами государства вводились должности канцлера и вице-канцлера.

В Сенатском указе также определялся порядок принесения присяги на верность императрице Елизавете Петровне. В нем, в частности, говорилось, что все верноподданные Ее Величества, за исключением пашенных крестьян, в течение ближайших дней должны присягнуть на верность монарху. Исключение из списка присягающих пашенных крестьян, по всей видимости, говорит о том, что верховная власть в первую очередь заботилась о присяге благородных сословий, от лояльности которых зависела безопасность власти монарха.

Был восстановлен также институт прокуратуры с утверждением в должности генерал-прокурора князя В.Ю. Трубецкого, а обер-прокурора - И.О. Брылкина. Были назначены вновь прокуроры в коллегии, канцелярии и конторы как центральные, так и местные.

В целом особенных изменений в системе высших и центральных судебных органов в рассматриваемый период не произошло. Это объясняется тем, что определяющей тенденцией производимых реформ в области организации суда было стремление вернуться к допетровской системе, которая характеризовалась неразрывной связью функций суда и управления в одних органах. А деятельность Сената и коллегий была построена именно на таком принципе. Эти учреждения являлись одновременно административными и судебными, а потому и не подлежали ликвидации. На областном, местном уровнях функционировали созданные Петром раздельные системы органов управления и суда. Они и были подвергнуты коренной перестройке.

Воцарение Елизаветы Петровны было восторженно встречено духовенством. Набожность новой императрицы и активная поддержка ее воцарения Синодом давали духовенству серьезный повод для надежд на то, что государство пойдет на определенные уступки Церкви. Поэтому, хотя формально Елизавета в своей церковной политике руководствовалась идеями Петра I, фактически ее личное отношение к Церкви и духовенству способствовало усилению позиций Церкви. В июле 1744 г. Синод добивается ликвидации Коллегии экономии, а для управления хозяйством в Синоде создается Канцелярия синодального экономического правления. В сентябре 1757 г. Елизавета приказала лишить монастыри и архиерейские дома права управления своими вотчинами, а духовенство перевести на государственное содержание. Другими словами, объявлялась секуляризация всех духовных владений. Но духовенству удалось воздействовать на императрицу в пользу задержки этой реформы.[4]

В 1744-1747 гг. была осуществлена вторая перепись податного населения (первая проведена при Петре I). В ходе переписи было зарегистрировано увеличение численности податного населения на 2.1 млн. душ по сравнению с итогами первой ревизии (7,8 млн.). Это имело большое значение для правительства, поскольку увеличивались поступления в казну от прямых налогов - важного источника государственных доходов.

В царствование Елизаветы Петровны сбор податей, и особенно недоимок, с разоренного и ограниченного в промыслах народа доходил до крайних мер строгости. Новые указы по данному предмету мало чем уступали бироновским, хотя и поменялись действовавшие лица. Манера и порядки большей частью оставались прежние: так, например, Указом от 31 августа 1742 г. губернаторы, воеводы и офицеры-сборщики за невысылку в срок полного числа податей по окладу сажались под арест и заковывались в кандалы, для чего рассылались по городам гвардейские солдаты; и, таким образом, губернаторам и воеводам предоставлена была полная воля собирать подати всеми возможными средствами, мучить несчастных плательщиков на правежах и тащить со двора последнюю корову. Однако все эти меры не приносили желаемых результатов, в начале 40-х годов недоимка подушной подати превысила 5 млн. руб.[5]

Социальная политика императрицы была направлена на укрепления самодержавия и крепостного права и соответствовало интересам дворянства. В результате реформ, которые проводила Елизавета Петровна, крестьяне оказались еще более зависимы от привилегированных лиц. Указ 2 июля 1742 г. запретил помещичьим крестьянам по своей воле вступать в военную службу, отняв, таким образом, от них единственную возможность выйти из крепостного состояния. В 1747 г. за дворянами закреплено право продавать своих крепостных для отдачи в рекруты, а в 1760 году помещики получили право ссылать крестьян в Сибирь на поселение с зачётом их вместо рекрутов. Крестьянам было запрещено вести денежные операции без разрешения помещика. В 1736 г. был издан указ о прикреплении «навечно» всех обученных мастерству ранее свободных работников к фабрикам. Вместе с тем, сама служба дворян становилась легче. Закон о 25-летнем сроке службы, изданный в 1735 г. и сейчас же приостановленный, теперь получил полную силу. Практика, кроме того, узаконила, что и 25-летнюю службу дворяне фактически проходили в гораздо меньший срок, так как правительство щедро разрешало им льготные и долговременные отпуска.

С 1754 г. вступает в действие указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю, а тем самым и в экономике государства. Это привело к тому, что повысился удельный вес дворянских мануфактур. В царствование Елизаветы происходит дальнейший рост промышленности и торговли. Выплавка чугуна в 1750 г. составляла 2 млн. пудов, увеличившись за четверть века в 2,5 раз. Экспорт железа за границу достиг рекордной цифры в 1,2 млн. пудов. В 1750 г. в стране действовало около 100 чугунолитейных, железоделательных и медеплавильных предприятий. Превосходное уральское железо на мировом рынке ценилось весьма высоко, и в 1750 году спрос на него достиг 100 % от его выпуска, что привело к подлинному промышленному буму. За вторую четверть века увеличилось также количество мануфактур в легкой промышленности так в 1769 г. их было уже 554 при этом 171 мануфактура принадлежала дворянам.[6]

Проводимая в отношении крестьян социальная политика стала причиной возникновения протестных настроений в их среде. Недовольство крестьян проявлялось прежде всего в массовых побегах, грабежах помещичьих усадеб и разбое. Это все нередко сопровождалось убийствами дворян. Вспыхивали массовые крестьянские восстания, так в начале 1740 гг. произошли волнения в среде башкир, а в 1743 году началось Терюшевское восстание эрзян. Имперским властям удалось подавить его только к средине 1745 года.

Посаженная на трон гвардейцами, Елизавета дала обет отменить смертную казнь на Руси и в течение своего двадцатилетнего царствования она сдерживала слово. 23 марта 1743 г. Елизавета подписала указ об отмене смертной казни и пыток детей. В 1757 году было запрещено клеймение женщин.[7] Неприменение смертной казни было нарушено преемниками Елизаветы только в двух случаях. С 1741 по 1866 г. в России казнили только шесть человек: вора-самозванца Емельку Пугачева и пятерых декабристов.[8] Тем не менее, при Елизавете распространяется практика жестоких телесных наказаний как в армии, так и крепостных крестьян. Формально не имея права казнить своих крестьян, помещики нередко запарывали их до смерти. Правительство крайне неохотно вмешивалось в жизнь крепостной усадьбы и закрывало глаза на вопиющие преступления дворян, также и потому что помещики были по существу единственными доступными правительству сколько бы ни эффективными управленцами на местах, одновременно следящими за порядком, набором рекрутов и сбором налогов.

Увеличение доходов казны во многом зависело от развития торговли, чему способствовал изданный императрицей в декабре 1753 г. указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране. Проведение таможенной реформы, разработанной графом П.И. Шуваловым, обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс формирования всероссийского рынка, ибо в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен.[9]

Торговля способствовала появлению и первых акционерных обществ, организованных по западноевропейскому образцу. Так, 24 февраля 1757 г. учреждается «Российская в Константинополе торговая компания», а 15 июня 1758 г. – «Компания Персидского толка». При Елизавете Петровне создаются первые государственные банки. Указом от 13 мая 1754 г. учреждается государственный Заемный банк, положивший начало государственному ипотечному кредиту для дворянства и товарному кредиту для купечества. На основе Заемного банка выделяются два самостоятельных банка: Дворянский - для дворянства, с конторами в Санкт-Петербурге и Москве, Купеческий - банк для поправления при Санкт-Петербургском порте.[10]

В 1755 году в Москве открылся первый университет и при нем две гимназии: для дворян и для разночинцев. При университете стала издаваться первая московская газета «Московские ведомости». В царствование Елизаветы Петровны взошла звезда Михаила Васильевича Ломоносова, которого императрица назначила первым русским профессором Академии наук. Значительных успехов достигла русская картография. После завершения в 1743 г. одиннадцатилетней второй Камчатской экспедиции в 1745 г. вышел Академический атлас. В Петербурге основана Академия художеств. Еще один университет был открыт при Академии наук, а в крупнейших городах России были учреждены общеобразовательные и специальные учебные заведения, так в 1744 году вышел указ о расширении сети начальных школ - открыты первые гимназии: в Москве (1755) и Казани (1758). В 1750 году в России, в Ярославле по инициативе купца Ф.Г. Волкова открылся первый русский профессиональный театр. Через два года театр переехал в Петербург, а с 1756 г. был преобразован в Российский театр. В 1738 году в Петербурге была открыта первая балетная школа.[11]

Огромные средства выделялись из казны на обустройство царских резиденций. Придворным архитектором Растрелли были выстроены Зимний дворец, служивший с тех пор главной резиденцией российских монархов, и Екатерининский в Царском Селе. Основательно перестроены были петровские резиденции на берегу Финского залива - Стрельна и Петергоф. Строительство такого размаха не только привлекало в Россию мастеров из-за рубежа, но и способствовало развитию местных художественных кадров.

В целом, внутренняя политика Елизаветы Петровны отличалась стабильностью и нацеленностью на рост авторитета и мощи государственной власти. Авторитет государственной власти перешел на новый уровень, о чем свидетельствует отсутствие за столь длительный период попыток новых переворотов. По целому ряду признаков можно сказать, что курс Елизаветы Петровны был первым шагом к политике просвещённого абсолютизма, осуществлявшейся затем при Екатерине II.

Дата добавления: 2017-01-13