И историко-культурного назначения. Природоохранного, оздоровительного, рекреационного

Природоохранного, оздоровительного, рекреационного

Понятие и общая характеристика земель

И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО,

В состав земель данной категории включаются четыре вида земель, выделяемых в зависимости от целевого назначения и охранного режима. В ст. 6 Кодекса о земле состав земель определен не для всей категории в целом, а применительно к каждому ее виду:

- к землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, нацио-нальных парков и заказников;

- к землям оздоровительного назначения относятся предостав-ленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;

- к землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

- к землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

По состоянию на 01.01.2012 г. земли данной категории составляют 927 800 га.

Названные земли объединены в одну категорию ввиду общности их правового режима. Земли рассматриваемой категории:

1) не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 Коз);

2) исключены из хозяйственного использования либо в отношении их установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности;

3) регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной и использованием природных, культурных и иных ресурсов, что обусловливает специфику системы органов государственного управления в данной сфере;

4) в значительной степени освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков, земельные участки, занятые материальными историко-культурными ценностями, включенными в Государственный список историко-куль­турных ценностей Республики Беларусь и др.). Иные земли природоохранного назначения облагаются земельным налогом и арендной платой по правилам, предусмотренным для земель рекреационной зоны;

5) в целях соблюдения охранного режима вокруг земель данной категории могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории (охранные зоны заповедников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха).

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях и объектах», особо охраняемые территории – это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

С учетом специфики режима особо охраняемых природных территорий, целей их создания, статуса находящихся на них объектов выделяют несколько видов таких земель: это не затронутые хозяйственной деятельностью участки природы, сохранившие первозданную красоту, уникальные ландшафты, лесные массивы, выходы горных пород, экосистемы, имеющие ценность в качестве среды обитания редких и исчезающих видов животных и растений, природные объекты – свидетели исторических событий, места отдыха граждан.

Ценность таких комплексов и объектов обусловливает необходимость их охраны от неблагоприятных антропогенных воздействий, что требует их полного или частичного изъятия из хозяйственного использования и оборота и установления в пределах их границ режима особой охраны.

Состав земель охраняемых территорий и объектов определяется в зависимости от видов охраняемых территорий, комплексов и объектов, расположенных в пределах таких земель.

В него входят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли.

Земли охраняемых территорий и объектов – составная часть охраняемых природных комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования и охраны земель и других природных объектов таких территорий осуществляется взаимосвязанно в интересах охраны целостной экосистемы.

Начало планомерного формирования системы особо охраняемых природных территорий в Беларуси относится к 1983 г., когда правительством страны была утверждена первая Схема рационального размещения охраняемых природных территорий на период до 1990 г., в рамках которой была предпринята попытка согласовать развитие охраняемых природных территорий с развитием народнохозяй-ственного комплекса страны. На начало разработки Схемы 1983 года на территории БССР существовало 58 ООПТ общей площадью 884 532 га, что составляло около 4,3 % территории страны.

В Республике Беларусь, как суверенном и независимом государстве, активная деятельность по дальнейшему развитию заповедного дела началась в 1994–1995 гг. с принятия закона, определяющего правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, являющихся национальным достоянием народа Беларуси, а также постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 марта 1995 г. № 132 «Об утверждении Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь».

В соответствии с действующим законодательством в Республике Беларусь сложилась сложная система территорий, подлежащих охране. Их общая площадь составляет 4724,4 тыс. гектаров, или 22,7 %, от территории страны, в том числе площадь особо охраняемых природных территорий составляет 1723,8 тыс. гектаров, или 8,3 %, от территории страны, а территории, подлежащие специальной охране – 3000,6 тыс. гектаров, или 14,4 %, от территории страны.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к территориям, подлежащим специальной охране, относятся курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Для природных территорий, подлежащих специальной охране, устанавливается общий (в зависимости от вида территории) режим охраны и использования, включающий ограничения и запреты в осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Указанные природные территории входят в состав буферных зон и экологических коридоров формируемой национальной экологической сети, благодаря которым поддерживаются экологические связи между ядрами.

Управление охраняемыми природными территориями осуществля-ется государственными органами, в оперативное управление которым переданы охраняемые природные территории, либо государственными природоохранными учреждениями.

Режимы охраны и использования охраняемых природных территорий определяются законодательством, регулирующим отношения в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе положениями или охранными документами особо охраняемых природных территорий.

Система охраняемых природных территорий Республики Беларусь признана на международном уровне. Так, Березинскому биосферному заповеднику и Национальному парку «Беловежская пуща» присвоен Европейский диплом для охраняемых территорий и статус биосферных резерватов Европы, Национальный парк «Беловежская пуща» также включен в список объектов всемирного природного наследия. Исключительную природоохранную ценность представляют белорусские болота: республиканские ландшафтные заказники «Ольманские болота», «Средняя Припять», «Простырь» и «Котра», «Освейский», биологические заказники «Споровский» и «Званец» и гидрологический заказник «Ельня» включены в список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий).

В соответствии с положениями «Пан-Европейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия» в основу развития ООПТ положен экосистемный подход и принцип формирования экологической сети, обеспечивающей миграцию генофонда и сохранение жизненно значимого пространства для существования биологических видов.

Размещение основных элементов экологической сети и перспективы дальнейшего расширения сети охраняемых природных территорий до 9,3 % от площади республики определены Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19.

Экологическую сеть формируют водоохранные зоны, зеленые зоны городов, охраняемые участки в лесном хозяйстве, иные охраняемые территории в соответствии с законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Несмотря на динамичное развитие и международное признание, сложившаяся система охраняемых природных территорий пока не является в полной мере репрезентативной по отношению ко всем наиболее ценным экосистемам и видам.

Дальнейшее территориальное развитие системы особо охраняемых природных территорий республиканского значения определено проектом «Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 2015 г.», согласованным с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В заключение следует сделать вывод, что землями охраняемых природных территорий Республики Беларусь могут быть, как земельные участки, так и земли (части акватории), находящиеся в границах территории Республики Беларусь, с расположенными на них природными объектами и комплексами, обладающими уникальными экологическими качествами, нуждающиеся в особой государственной и общественной охране. Они приобретают правовой статус земель охраняемых природных территорий, с особым административно-правовым режимом землепользования и природопользования, направленным на долговременное сохранение природных ресурсов, установленный согласно законодательству Республики Беларусь.

Дата добавления: 2015-07-13