Комитет по экономическим, социальным и культурным правам 4 страница

141. В 1994 году Постановлением Президента Туркменистана в целях создания благоприятных условий для практической реализации инициативы профсоюзов Туркменистана была одобрена и поддержана инициатива Национальным центром профсоюзов Туркменистана по развёртыванию в стране движения под девизом "Наш вклад в социально-экономическое развитие Туркменистана". В соответствии с этим министерства и ведомства, хякимы велаятов, шахеров и этрапов совместно с профсоюзными органами принимают активное участие в ежегодном подведении итогов патриотического движения, по которым трудовые коллективы и передовые работники, добившиеся высоких результатов в труде, удостаиваются почётных знаков и премий, а наиболее отличившиеся представляются к государственным наградам Туркменистана.

142. В настоящее время профсоюзы Туркменистана насчитывают
1 066 462 члена, из них 471 774 членов женщины. Социальный состав профессиональных союзов составляет:

a) рабочие 302 125 членов;

b) дайхане 418 217 членов и остальная часть – государственные служащие, инженерно-технические работники.

143. Профессиональные союзы Туркменистана в соответствии с законодательством и в пределах своих полномочий представляют и защищают социально-экономические, трудовые и иные права членов профсоюзов, оказывают членам профсоюзов материальную помощь.

144. Организационная структура профессиональных союзов Туркменистана основывается на сочетании производственно-отраслевого и территориального принципов и включают в себя следующие образования:

• первичные профсоюзные организации - 6 588

• отраслевые профессиональные союзы – 17

• региональные объединения – их 5

• Национальный центр профсоюзов

Высшим руководящим органом профессиональных союзов Туркменистана является съезд, созываемый один раз в пять лет. Граждане, входящие в состав вооружённых сил, полиции, на время прохождения службы не могут быть членами профсоюзов.

145. Профсоюзы независимы в своей деятельности и подчиняются только Конституции и законам Туркменистана. Они не подотчетны и неподконтрольны органам государственной власти и управления, нанимателям, политическим партиям и другим общественным объединениям. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению, если иное не предусмотрено законом.

146. Членство и нечленство в профсоюзах не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Туркменистана.

147. В трудовых отношениях члены профсоюза и работники, не состоящие в профсоюзе, пользуются одинаковыми правами.

148. До настоящего времени в Туркменистане не зарегистрировано ни одной забастовки.

149. В ведении профессиональных союзов находятся техническая и правовая инспекция труда, которые в соответствии со статьей 250 Кодекса законов о труде Туркменистана осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

150. В соответствии со статьей 4 Устава профессиональные союзы Туркменистана имеют право развивать двусторонние связи и сотрудничество с профсоюзами других стран, а также с международными объединениями профсоюзов.

Статья 9
Право на социальное страхование

151. По Конституции Туркменистана (статья 37) граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, ветеранам, лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительные поддержка и льготы из государственных и общественных средств.

152. Социальное обеспечение в Туркменистане представляет собой государственную систему материального обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан, инвалидов, семей с детьми и других лиц, осуществляемую посредством выплат в виде пенсий, государственных пособий и предоставления социальных льгот. Право на социальное обеспечение имеют граждане Туркменистана, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Туркменистана. Правом на социальное обеспечение пользуются все категории граждан в равной степени независимо от расы, пола, национальности, вероисповедания, рода занятий или места проживания.

153. В целях совершенствования системы социального обеспечения граждан страны 17 марта 2007 года был принят Кодекс Туркменистана "О социальном обеспечении". Предусмотренные в нём меры, направлены на дальнейшее повышение уровня жизни пенсионеров, получателей пособий и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

154. Согласно действующему законодательству в Туркменистане существуют следующие виды социальных выплат:

• пенсия по возрасту

• пособие по временной утрате трудоспособности

• пособие по беременности и родам

• пособие при рождении ребенка

• пособие по уходу за ребенком

• пособие по инвалидности

• пособие по потере кормильца

• социальное пособие

• единовременное вознаграждение к знаменательной дате - достижение 62 лет

• выплаты и услуги в виде государственной поддержки

155. В Туркменистане для определения минимального размера пенсии и исчисления государственных пособий устанавливается базовая величина, размер которой утверждается актами Президента Туркменистана. С 1 июля 2007 года базовая величина установлена в размере 500 тысяч манатов. Пенсии и пособия, за исключением пособий по временной утрате трудоспособности и по беременности и родам, не подлежат налогообложению. В 2012 году предусмотрено создание Пенсионного фонда и введение условно накопительной пенсионной системы.

156. Пособие по временной утрате трудоспособности назначается лицам, утратившим в период работы трудоспособность. Пособие выплачивается до момента выздоровления работника или установления инвалидности. Размер пособия по временной утрате трудоспособности зависит от заработка, трудового стажа работника и числа дней временной нетрудоспособности, и составляет:

• 60 процентов заработка - при продолжительности стажа работы до пяти лет

• 80 процентов заработка - при продолжительности стажа работы от пяти до восьми лет

• 100 процентов заработка - при продолжительности стажа работы от восьми лет и более

Размер пособия составляет 100 процентов заработка, независимо от продолжительности стажа работы:

• лицу, временная нетрудоспособность которого наступила вследствие трудового увечья (травмы) либо профессионального заболевания

• лицу, не достигшему 18 лет

• лицу, не имеющему обоих родителей, не достигшему 21 года

• лицу, признанному инвалидом в установленном порядке

• матери, воспитывающей ребенка-инвалида до 16 лет либо имеющей на своем иждивении трёх или более детей, не достигших 16 лет

• лицу, временная нетрудоспособность которого наступила при выполнении донорских функций

• ветерану боевых действий на территориях других государств

• лицу, заболевание которого вызвано последствиями радиационного воздействия

157. Пособие по беременности и родам назначается работающим женщинам, которым предоставлен отпуск по беременности и родам. Отпуск по беременности и родам предоставляется продолжительностью не менее 112 календарных дней. Размер пособия по беременности и родам исчисляется исходя из заработка и количества календарных дней отпуска по беременности и родам.

158. Данный вид пособия введен с 1 июля 2007 года. Право на пособие имеют мать либо отец родившегося ребенка независимо от занятости. Размер пособия составляет при рождении:

• первого и второго ребенка - базовую величину

• третьего ребенка - двукратную базовую величину

• четвертого ребенка и последующих детей - четырехкратную базовую величину.

Пособие выплачивается единовременно одному из родителей.

159. До 1 июля 2007 года пособие по уходу за ребенком выплачивалось только нетрудоспособным родителям до достижения ребенком возраста 3 лет в размере 40% базовой величины. С 1 июля 2007 года пособие по уходу за ребенком выплачивается родителям до достижения ребенком возраста 1,5 лет в размере
50% базовой величины. Пособие назначается независимо от занятости.

160. Пенсионное обеспечение в Туркменистане реализуется посредством государственного социального страхования и добровольного пенсионного страхования. В Туркменистане установлены трудовая и накопительная пенсии. Трудовая пенсия назначается лицам, достигшим пенсионного возраста, за период работы, в течение которого производились отчисления на государственное социальное страхование, а также отдельные периоды, засчитываемые в стаж работы (учеба в ВУЗах, СУЗах, уход за ребенком, служба по призыву). Минимальный стаж работы для назначения трудовой пенсии составляет 5 лет. Накопительная пенсия назначается лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим пенсионные накопления. Накопительная пенсионная система носит добровольный характер. Пенсия по возрасту назначается мужчинам в возрасте 62 лет, женщинам − 57 лет. Законодательством предусмотрен также ранний выход на пенсию. Например, женщины, родившие и воспитавшие 3 детей − 56 лет, 4-х детей −
55 лет, пятерых и более детей, либо воспитавшего ребенка инвалида с детства − 54 года; военнослужащие мужчины - 52 года, женщины - 48 лет; лица летного состава: мужчины − 50 лет, женщины − 48 лет. Пенсия назначается и выплачивается независимо от занятости.

161. Лица, признанные инвалидами, подразделяются на следующие категории: дети-инвалиды до 16 лет; инвалиды с детства; инвалиды вследствие общего заболевания I, II, III группы; инвалиды вследствие трудового увечья (травмы), профессионального заболевания. Пособие по инвалидности назначается лицу, признанному инвалидом в установленном порядке независимо от того, застрахован он в порядке государственного социального страхования или нет. Размер пособия зависит от заработка и стажа работы инвалида и выплачивается независимо от занятости. Инвалиду, не имеющему стаж работы, назначается минимальный размер пособия. Инвалидам I и II групп устанавливается надбавка к пособию по инвалидности в размере 20 процентов от базовой величины на каждого ребенка. Инвалидам I группы и одиноким инвалидам II группы по зрению устанавливается дополнительно надбавка по уходу за ними в размере
20 процентов от базовой величины. В Туркменистане проживает свыше 76 тысяч инвалидов различных категорий, из них 10,7 тысяч инвалидов - дети в возрасте до 16 лет.

162. Пособие по потере кормильца назначается на иждивенцев, независимо от того, был кормилец застрахован в порядке государственного социального страхования или нет. Иждивенцами считаются дети (в том числе усыновленные, пасынки, падчерицы) не достигшие 18 лет; братья, сестры и внуки не достигшие 18 лет (если они не имеют трудоспособных родителей); отец, мать (в том числе усыновители), муж, жена, дед и бабушка, если они достигли пенсионного возраста, либо являются инвалидами и не получают пенсию или пособие. Размер пособия рассчитывается в процентах от базовой величины в зависимости от количества иждивенцев и составляет:

• на одного иждивенца − 60 процентов

• на двоих – 110 процентов

• на троих – 130 процентов

• на четверых и более – 150 процентов

Размер пособия круглым сиротам или детям умершей одинокой матери рассчитывается в процентах от базовой величины и составляет:

• на одного – 120 процентов

• на двоих – 200 процентов

• на троих и более – 250 процентов

163. До 1 июля 2007 года социальное пособие назначалось мужчинам, достигшим возраста 67 лет, женщинам – 62 года, не имеющим постоянного источника дохода и не получающим пособия. Размер пособия составлял 40% базовой величины. С 1 июля 2007 года право на социальное пособие получили граждане, достигшие возраста: мужчины – 62 года, женщины – 57 лет, не имеющие права на пенсию. Размер пособия составляет 60% базовой величины.

164. В соответствии с Указом Президента Туркменистана, гражданам по достижении возраста 62 лет выплачивается единовременная денежная премия: работающим - в размере заработной платы; пенсионерам - в размере пенсии; получателям пособия - в размере пособия. Указанная социальная выплата производится за счет средств Государственного бюджета Туркменистана.

165. Государственная поддержка оказывается наименее обеспеченным лицам, не имеющим права на пенсию, государственное пособие, имеющим среднедушевой доход в среднем ниже минимального потребительского бюджета. Государственная поддержка в виде денежных выплат осуществляется из средств Централизованного бюджета Туркменистана, а в виде бесплатных или на льготных условиях социальных услуг - за счет средств предприятий, организаций и учреждений.

166. Для оказания социально-бытовых, социально-медицинских услуг и проведения социальной адаптации одиноких престарелых граждан и инвалидов в Туркменистане действуют 6 Центров социального обслуживания. В 2007 году в отделении дневного и круглосуточного пребывания обслуживалось 130 человек, а на дому обслуживалось 1 859 граждан.

167. Основные показатели социального обеспечения

Показатели	2005	2006	2007
Численность пенсионеров, человек	171 594	173 187 972,9	246 339 917,9
Средний размер месячный пенсий, тыс. манат	1 009,2
Число лиц, получающих пособия^1, человек Средний размер месячных пособий^1, тыс. манат	122 722 278,3	121 993 273,5	246 979 423,0
из них: число лиц, получающих пособие по инвалидности, человек	73 952	73 813	76 271
средний размер месячного пособия, тыс. манат	279,6	275,9	416,9
число лиц, получающих пособие по потере кормильца, человек	47 691	46 787	51 170
средний размер месячного пособия, тыс. манат	278,2	270,0	483,8
число лиц, получающих пособие по уходу за ребенком, человек			110 053
средний размер месячного пособия, тыс. манат	200,0	200,0	250,0
число лиц, получающих социальное пособие, человек	1 071	1 385	9 485
средний размер месячного пособия, тыс. манат	200,0	200,0	300,0
Число лиц, которым выплачено единовременное пособие при рождении ребенка, человек	-	-	30 956
сумма выплаченного пособия, млрд. манат	-	-	23,6
Расходы на социальное обеспечение, млрд. манат	3 054,5	2 458,5	3 084,5
из них: на пенсии, млрд. манат	2 657,5	2 053,3	2 345,6
на пособия^2, млрд. манат	397,0	405,2	738,9

Примечание:

¹ Не включены пособие по временной утрате трудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка.

² Не включены пособие по временной утрате трудоспособности, пособие по беременности и родам.

168. Финансирование пенсий и государственных пособий

Виды	Источники финансирования
Трудовая пенсия	20% отчислений на социальное страхование, уплачиваемых работодателем от фонда оплаты труда
пособие по инвалидности
пособие по потере кормильца
накопительная пенсия	не менее 2% пенсионных взносов работников от заработной платы
пособие по временной утрате трудоспособности	за счет собственных средств предприятий
пособие по беременности и родам
пособие при рождении ребенка	Средства Централизованного бюджета Туркменистана
пособие по уходу за ребенком
социальное пособие
Государственная поддержка

169. Удельный вес расходов на выплату пенсий, государственных пособий и иных социальных выплат к ВВП (в процентах):

Год	Удельный вес
	3,75
	4,70
	3,46
	3,58
	3,85
	4,05
	2,72
	2,89

Уменьшение доли расходов на выплату пенсий, государственных пособий и иных социальных выплат от ВВП в Туркменистане обусловлено высокими темпами экономического роста при относительно низких темпах роста численности получателей социальных выплат и расходов на их финансирование.

170. В социальной сфере Правительство Туркменистана активно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций. В рамках рамочного Соглашения по содействию развитию на 2005-2009, подписанного Правительством Туркменистана и ООН, Министерство социального обеспечения Туркменистана совместно с ПРООН осуществляют программу "Поддержка развития системы социальной защиты". В соответствии с указанной Программой, агентством проводятся мероприятия по повышению уровня профессиональных навыков специалистов, организуются обучающие семинары с участием международных экспертов.

Статья 10
Право на вступление в брак и семейную жизнь

171. Согласно статье 27 Конституции Туркменистана женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право по взаимному согласию вступить в брак и создать семью. Супруги в семейных отношениях равноправны. Родители или заменяющие их лица имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии, обучении, готовить к труду, прививать им культуру уважения к законам, историческим и национальным традициям. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

172. Статья 4 Кодекса о браке и семье Туркменистана устанавливает, что все граждане имеют равные права в семейных отношениях. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых либо косвенных преимуществ при вступлении в брак и в семейных отношениях в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

173. Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ-интернатов и других детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

174. Материнство в Туркменистане окружено всенародным почетом и уважением, охраняется и поощряется государством. Охрана интересов матери и ребенка обеспечивается специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление женщинам отпусков по беременности и родам с сохранением содержания и других льгот беременным женщинам и матерям.

175. Брак заключается в государственных органах записи актов гражданского состояния. Регистрация брака устанавливается как в интересах государственных и общественных, так и с целью охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Права и обязанности супругов порождает лишь брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния.

176. Заключение брака происходит по истечении месячного срока после подачи желающими вступить в брак заявления в государственный орган записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин месячный срок может быть сокращен или увеличен, но не более чем до трех месяцев, заведующим бюро (отделом) записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Заключение брака производится торжественно. Органы записи актов гражданского состояния обеспечивают торжественную обстановку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак.

177. Граждане Туркменистана вступают в брак с иностранными гражданами и лицами без гражданства путем заключения брачного контракта, в котором оговариваются имущественные права и обязанности супругов, а также их обязательства по содержанию детей и нуждающегося в материальной помощи нетрудоспособного супруга в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Брачный контракт считается действительным после подписания его лицами, вступающими в брак, и регистрации в органе ЗАГСа. Заключение брака гражданина Туркменистана с иностранным гражданином или лицом без гражданства производится по истечении трехмесячного срока после подачи заявления, а в необходимых случаях этот срок может быть продлен до шести месяцев.

178. Для заключения брака необходимо взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Для заключения брака граждан Туркменистана с иностранными гражданами и лицами без гражданства, помимо условий, указанных в части первой настоящей статьи, необходимо проживание этого лица на территории Туркменистана не менее одного года.

179. Брачный возраст устанавливается в шестнадцать лет. Гражданам Туркменистана, заключающим брак с иностранными гражданами и лицами без гражданства, брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.

180. Согласно статье 14 Закона Туркменистана "Об охране здоровья граждан" от 14 декабря 2002 года в соответствии с Конституцией Туркменистана всем гражданам, независимо от национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партии гарантируется право на охрану здоровья. Гражданам Туркменистана, находящимся за его пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Туркменистана. Гражданам гарантируется право на государственное добровольное медицинское страхование.

181. Иностранным гражданам, находящимся на территории Туркменистана, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Туркменистана. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно или постоянно пребывающие в Туркменистане, а также беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Туркменистана, если иное не предусмотрено международными договорами Туркменистана.

182. Право беременных женщин и матерей на охрану здоровья обеспечивается:

• организацией и проведением профилактических мероприятий, внедрением в медицинскую практику современных достижений науки, направленных на предупреждение и лечение гинекологических заболеваний, осложнений беременности, родов, послеродового периода, выявлением анемии, формированием у женщин здорового образа жизни;

• проведением работы по контрацепции эффективными и безвредными средствами и методами, профилактике абортов;

• предоставлением в период беременности, во время и после родов бесплатной квалифицированной специализированной медицинской помощи в учреждениях государственной системы здравоохранения;

• оказанием социально-правовой помощи в соответствии с законодательством Туркменистана.

183. Государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, родов и после родов до достижения ребёнком одного года, а также дети в возрасте до одного года имеют право на бесплатную специализированную, медицинскую помощь и иные льготы в лечебно-профилактических учреждениях государственной системы здравоохранения. Перечень льгот, предоставляемых женщинам в период беременности, родов и после родов до достижения ребенком одного года, а также детям в возрасте до одного года, перечислен в комментариях данного Доклада к статье 9 Пакта.

184. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные, праздничные и памятные дни и направления в командировки, предоставление отпусков без сохранения заработной платы установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

185. Граждане, вступающие в брак на территории Туркменистана, в целях охраны здоровья супругов и их потомства, имеют право на медицинское, медико-генетическое обследование в соответствующих учреждениях здравоохранения по их выбору.

186. Согласно Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" (05.06.02 г.) все дети, проживающие на территории Туркменистана, имеют равные права, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, социального происхождения, имущественного или иного положения, образования и места жительства их самих и их родителей или других законных представителей ребенка, от обстоятельств их рождения, состояния здоровья или иных обстоятельств.

187. Ребенок имеет право пользоваться всеми предоставленными ему правами и свободами. Реализация прав и свобод не должна иметь вредных последствий для жизни, здоровья, воспитания и полноценного развития ребенка. Равные права ребенка обеспечиваются законами и иными нормативными правовыми актами Туркменистана, общепризнанными принципами и нормами международного права.

188. Государственная политика Туркменистана в интересах ребенка предусматривает:

• законодательное обеспечение прав и законных интересов ребенка, недопущение на этой основе его дискриминации, восстановление прав в случае их нарушений

• формирование и реализацию государственных целевых программ по обеспечению прав и законных интересов ребенка и поддержки материнства и детства

• установление государственных социальных стандартов уровня жизни детей

• содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному воспитанию и развитию ребенка

• поддержку и сотрудничество с общественными и иными организациями, осуществляющими деятельность в интересах детей

• исполнение международных обязательств Туркменистана по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка

При осуществлении мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей может формироваться государственный заказ на производство товаров и оказание услуг для детей.

189. Ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и нормальные условия физического, умственного и духовного развития. Государство и его соответствующие органы принимают правовые, экономические, социальные и иные меры, обеспечивающие нормальные условия для жизни и развития ребенка, здоровую и безопасную среду его обитания.

190. Ребенок с момента рождения имеет право на сохранение своей индивидуальности, включающей гражданство, национальность, имя, фамилию и семейные связи. Факт рождения ребенка в установленном порядке регистрируется органом записи актов гражданского состояния.

191. Ни один ребенок не может быть оставлен без минимальных средств к существованию, а также опеки и попечительства. Право ребенка на необходимый жизненный уровень обеспечивается родителями (законными представителями), органами государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления.

192. Ребенок имеет право жить в семье совместно со своими родителями (законными представителями) и не может быть разлучен с ними вопреки его желанию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Туркменистана. Ребенок, не проживающий совместно со своими родителями (законными представителями), имеет право на поддержание личных отношений с ними (с ним), получение информации о них, если это не наносит вред ребенку, тайне усыновления. Государство и его соответствующие органы способствуют воссоединению семьи.

193. Недопустимо нарушение права ребенка на личную жизнь путем насильственного или незаконного вмешательства, затрагивающего честь, достоинство, привязанности и доброе имя ребенка.

194. Ребенок имеет право на свободу совести, вероисповедания, свободное выражение собственного мнения и взглядов. Мнение и пожелания ребенка при решении любых вопросов, затрагивающих данного ребенка, принимаются во внимание с учетом его возраста и зрелости.

Дата добавления: 2017-01-14