Субъекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, ее субъекты, физические и юридические лица. Причем Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотношений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участниками отношений частной и общей собственности на землю.

От вида субъекта зависит объем правомочий субъектов земельных правоотношений. Так, если государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица - специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане - в зависимости от вида гражданства: граждане России обладают общими правомочиями, а иностранные граждане - теми же правомочиями, но за установленными законом ограничениями.

Такие ограничения устанавливаются либо для отдельных категорий земель, либо для отдельных видов землепользования, либо но иным основаниям. Одним из способов ограничения круга субъектов земельных правоотношений является включение в соответствующие нормативные правовые акты специальных положений, уточняющих их перечень. Например, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»² в число субъектов земельных правоотношений в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства включает российских граждан, а также ограниченный круг юридических лиц — садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения. Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земель сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств). Федеральный закон «О недрах» устанавливает ограничения для категорий субъектов, использующих земельные участки для ведения работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов. Предусматривается, что такими пользователями могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти на ведение таких работ.

Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью.

Под земельной правоспособностью понимается возможность лица иметь земельные права и обязанности, а под земельной дееспособностью — способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права.

Правоспособность физических лиц в земельных правоотношениях может быть общей и специальной. Правоспособность юридических лиц — только специальная.

Общая правоспособность возникает из признания за человеком и гражданином его неотъемлемых прав и свобод, зафиксированных в законе. В число таких прав входит право владения, пользования и распоряжения землей, закрепленное ст. 36 Конституции РФ. Таким образом, общая правоспособность вытекает из самого закона и не требует дополнительных условий.

Специальная правоспособность — это возможность пользоваться правами и нести обязанности для конкретных целей и на основании государственных разрешений или индивидуальных актов, определяющих статус физического или юридического лица. Специальная правоспособность физических и юридических лиц часто совпадает. К примеру, земельные участки могут приобретаться в собственность для ведения предпринимательской деятельности физическими и юридическими лицами по единой процедуре и на равных основаниях.

Однако имеются случаи, когда специальной правоспособностью может обладать лишь одна категория лиц. Например, субъектами права пользования служебными земельными наделами могут быть только граждане. Также лишь граждане могут обладать правом пожизненного наследуемого владения землей. И наоборот, право пользования земельным участком для разработки месторождений радиоактивного сырья могут быть только юридические лица.

Для физических и юридических лиц условия, по которым определяется дееспособность, различны. Для физических лиц таковыми являются возраст и физическая вменяемость. Земельное законодательство не устанавливает особых, действующих только для земельных правоотношений, возрастных ограничений. Поэтому к различным видам земельных правоотношений применяются нормы соответствующих отраслей права. Так, дееспособность гражданина установлена Гражданским кодексом, возрастные ограничения для граждан-участников уголовных отношений — Уголовным кодексом и т. д.

Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования (регистрации). Статус юридического лица, хозяйственная или профессиональная ориентация, цели и задачи учитываются в качестве дополнительных условий для участия в земельных правоотношениях. К примеру, субъектами правоотношений пользования землями сельскохозяйственного назначения могут быть только сельскохозяйственные предприятия — колхозы, акционерные общества, товарищества и т. д., основным профилем деятельности которых является ведение сельского хозяйства.

Дееспособность юридического лица может ограничиваться законом. Например, после признания предписания несостоятельным оно, оставаясь какое-то время юридическим лицом, теряет право совершать сделки с землей и распоряжаться земельным участком, имеющимся у него в собственности.

Дата добавления: 2015-07-13