Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" содержится перечень работ и услуг в области пожарной безопасности. Организационно статья состоит из одной части, включающей в себя 12 абзацев, каждый из которых посвящен определенной работе или услуге. В самой статье указано, что работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Поскольку в Законе не содержится иного, то отношения, возникающие при оказании таких работ и услуг, регулируются гражданским законодательством. Выполнение работ в гражданском праве называется договором подряда. Согласно ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик несет ответственность за несохранность предоставленных заказчиком материалов, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну. Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) вещи признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача вещи должна была состояться.

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда. Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков.

Первой работой (услугой) из перечня, определенного ст. 24 ФЗ № 69, является охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе. Под указанной работой (услугой) имеется в виду в первую очередь именно тушение пожаров и связанные с этим действия.

На бездоговорной основе такая услуга оказывается подразделениями государственной и муниципальной пожарной охраны. Заключение гражданско-правовых договоров об охране от пожаров возможно с частной пожарной охраной, например, о противопожарном обеспечении ее подразделениями каких-либо удаленных строений.

Второй работой (услугой) является производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции (в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров).

Закупка, она же купля-продажа, согласно п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ представляет собой обязанность продавца передать вещь (товар) в собственность покупателю, а последний обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Таким образом, поставка может иметь место в отношениях только между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Третьей работой (услугой) является выполнение проектных, изыскательских работ. Указанные отношения регулируются ст. 769-778 Гражданского кодекса РФ. Согласно им по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

Четвертой работой (услугой) является проведение научно-технического консультирования и экспертизы. Порядок их осуществления регламентирован Инструкцией по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы, утвержденной приказом МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640, согласно которой в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях ФПС судебные экспертизы по уголовным делам, связанным с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности, по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц, производство по которым отнесено к компетенции органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а также при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) должностными лицами органов Государственного пожарного надзора проводятся бесплатно. В иных случаях судебные экспертизы проводятся при наличии возможности и на договорной основе. Производство судебных экспертиз осуществляется по территориальному принципу. Обслуживаемая территория каждого судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС утверждается Министром МЧС России.

Пятой работой (услугой) является испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность. Требования, на предмет соответствия которым проводятся испытания, изложены в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (главы 30 и 31 соответственно объекту испытания).

Шестой работой (услугой) является обучение населения мерам пожарной безопасности (см. ниже).

Седьмой работой (услугой) является осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции (см. ниже).

Восьмой работой (услугой) являются огнезащитные и трубо-печные работы. Требования пожарной безопасности к таким работам содержатся в Правилах пожарной безопасности в РФ.

Девятой работой (услугой) является монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты. К системам и средствам противопожарной защиты относятся пожарные самолеты и вертолеты, кислородно-изолирующие противогазы, огнетушащие порошки, пожарная техника, пожарные рукава, одежда пожарных, системы пожарной связи, пенообразователи для тушения пожаров, пожарная автоматика (системы автоматического обнаружения пожара, сигнализации и управления средствами пожаротушения), автоматизированные системы управления пожарной охраны, воздушные аппараты на сжатом воздухе для защиты органов дыхания, газовые огнетушащие составы и многое другое.

Под монтажом следует понимать установку и сборку соответствующих средств, приведение их в состояние, позволяющее применять в установленном порядке. Техническое обслуживание представляет собой деятельность, осуществляемую как в регулярном, так и в нерегулярном порядке, направленную на поддержание соответствующих систем и средств в состоянии, отвечающем предъявляемым к ним требованиям. Ремонт – это совокупность действий, направленных на восстановление исправного или работоспособного состояния и ресурса изделий или их составных частей.

Десятой работой (услугой) является ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств. Указанные работы и услуги – смежные с работами (услугами) по ремонту систем и средств противопожарной защиты.

Одиннадцатой работой (услугой) является строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны. Данные правоотношения регулируются ст. 740-757 Гражданского кодекса РФ, содержащими положения о строительном подряде.

Также ФЗ № 69 предусмотрена возможность выполнения других работ, оказания других услуг, направленных на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Дата добавления: 2017-02-01