Вопрос 26

ПРОГРАММА И ПОЛИТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ в конце XIX – начале XX вв. С.Ю. ВИТТЕ, П.А. СТОЛЫПИН Составители: Л.Н. Булдыгерова. Е.Н. Чернокрылова

Министр финансов С. Ю. Витте в конце XIX в. провел реформы, способствующие росту промышленного производства. Предложенная им программа включала четыре основных направления: 1. Жесткая налоговая политика, высокие налоги на крестьян, постоянный рост косвенных налогов, что позволило увеличить вложения средств в промышленность. 2.Строгий протекционизм. 3.Финансовая реформа, гарантировавшая стабильность и платежеспособность рубля. 4.Обращение к иностранному капиталу, инвестиции в промышленность, государственные облигационные займы.
Одной из главных заслуг Витте была стабилизация финансовой системы страны. К 1890 г. эта система была почти полностью расстроена. Экономику подтачивала высокая инфляция, выгодная крупным землевладельцам, вывозящим хлеб за рубеж за золото. Необходимо было решить задачу перехода к золотому стандарту, гарантировавшему стабильность в предпринимательстве. Для этого необходим золотой запас. Витте создал такой запас. Он организовал накопление золота в Госбанке. Витте ввел высокие косвенные налоги (акцизы) на товары массового спроса: спички, керосин, табак, сахар, водку и т.п. В 1895 г. была введена винная монополия, которая приносила казне более 500 млн. рублей в год. Все это позволило стабилизировать рубль и провести денежную реформу. Удалось стабилизировать рубль, сделать его золотым.
Особую заботу С. Ю. Витте проявил о железнодорожном транспорте. Было начато широкое железнодорожное строительство, возобновлено строительство транссибирской магистрали от Челябинска до Владивостока. Усилился протекционизм в торговле. Была установлена таможенная пошлина на иностранные товары до 33 % их стоимости. На некоторые товары были введены запретительные пошлины.
Большое внимание С. Ю. Витте уделял решению аграрного вопроса. По его инициативе была отменена круговая порука в деревне в 1903 г., облегчен паспортный режим для крестьян. Он предлагал снять с крестьян административные ограничения, юридически уравнять их с другими гражданами империи и укрепить их право собственности. Витте предлагал придать общине формы свободной ассоциации. Разрешить крестьянам, заплатившим выкупные платежи, выходить из общины с наделом. Качественно изменить положение на селе это не могло, т.к. земельный надел был очень маленьким. Однако Витте считал, что впоследствии Столыпин «обокрал» его и реформы получили имя Столыпина.
К началу XX в. экономика страны требовала серьезного реформирования, это понимали все, включая императора. Стабилизация внутренней обстановки после революции была связана с именем П. А. Столыпина, ставшего в 1906 г. главой правительства. Столыпин стал инициатором преобразований, имевших высокую экономическую и социальную результативность.
Отделавшись от оппозиционной Думы, Столыпин в течение четырех лет (с июля 1907 г. по сентябрь 1911 г.) пытался проводить политику, авторитарную и консервативную, основанную на твердой решимости обновить страну и укрепить свою власть на иной основе, нежели полицейские репрессии. Согласно концепции Столыпина, модернизация страны, требовала трех условий: первого – сделать крестьян полновластными собственниками и освободить от опеки общины; второго – осуществить всеобщее обучение грамоте в обязательной для всех четырехклассной начальной школе; третьего – добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.
Главным делом жизни Столыпина стала земельная реформа. Правительство Столыпина, отвергая принцип принудительного отчуждения частновладельческих земель, предприняло ряд мер для подъема уровня крестьянского благосостояния, расширив площади крестьянского землевладения, но главное внимание оно уделило делу крестьянского «землеустройства». Правительство видело главную причину бедности крестьян в чрезвычайно примитивном и нерациональном строе крестьянского хозяйства, с его чересполосицей, принудительным трехпольем и низкой урожайностью крестьянских полей. Главный тормоз для прогрессивного развития сельского хозяйства Столыпин усматривал в общинном землевладении, и поэтому он решил предоставить крестьянам право выхода из общины и перехода к личной земельной собственности.
Уже начиная с марта 1906 г. Столыпин принимает целый ряд важных мер для улучшения правового и материального положения крестьян. В августе и сентябре 1906 г. были изданы указы о передаче Крестьянскому банку казенных и удельных земель сельскохозяйственного пользования, а также «кабинетских» земель на Алтае для продажи их на льготных условиях крестьянам, нуждающимся в земле. 5 октября был издан очень важный указ об уравнении крестьян в гражданских правах с лицами остальных сословий. Этим указом завершалось освобождение крестьян, провозглашенное 19 февраля 1861 г. Отныне крестьяне могли по желанию менять место жительства и свободно избирать род занятий, поступать на государственную службу, в учебные заведения, не спрашивая разрешения «мира».
Наконец, 9 ноября 1906 г. был издан указ о праве выхода из общины с принадлежащим каждому крестьянину в данное время земельным наделом. Землеустроительная работа в связи с законом 9 ноября началась с января 1907 г. Она состояла или в закреплении за отдельными крестьянами их наличных земельных участков с сохранением чересполосицы, или в выделении укрепляемых участков к одному месту (отруба), или в образовании мелких имений для крестьян, выселившихся из деревни на свои земли-хутора.
Кроме основной работы для разрешения аграрного вопроса правительство принимало ряд других мер. В частности, оно способствовало развитию деятельности Крестьянского банка и переселению малоземельных крестьян за Урал. После 1905 г. тысячи помещиков, напуганных аграрным террором и возможностью принудительного отчуждения земель, предлагали свои имения на продажу Крестьянскому банку, которые затем продавались или сдавались в аренду нуждающимся в земле крестьянам (кроме того, банк выдавал крестьянам ссуды для покупки земли). Эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьянства, однако не могла решить аграрную проблему в целом. Крестьяне-бедняки не могли воспользоваться реформами. Они были вынуждены наниматься батраками, переселяться в города или уезжать в другие районы страны. Правительство всячески поощряло заселение Сибири. Кредиты, отпускаемые переселенцам, увеличились примерно в четыре раза по сравнению с периодом 1900–1904 гг.
Однако это не оправдало надежд правительства и не дало ожидаемых результатов. Переселенцы предпочитали обосновываться в уже обжитых местах, нежели заниматься раскорчевыванием безлюдных лесных зон. Многие из уехавших возвращались обратно.
Тем не менее, накануне мировой войны сельское хозяйство страны переживало большой подъем. Значительно поднялась урожайность полей, увеличились производство и экспорт пшеницы, чрезвычайно увеличился сбор всех хлебов, картофеля, выросла посевная площадь технических культур.
Быстрыми темпами росла промышленность России. Благодаря массовому экспорту продовольственных товаров (Российская империя экспортировала треть своей товарной продукции зерновых и была самым крупным в мире поставщиком зерна), внешняя торговля была прибыльной, государственный бюджет уравновешенным. За пять лет (1908–1913 гг.) промышленное производство возросло на 54 %, общее количество рабочих увеличилось на 31 %. Все отрасли промышленности находились на подъеме. Национальный доход страны увеличивался с каждым годом.
Активно проводилась школьная реформа. С 1908 по 1914 гг. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Всего же в стране в 1914 г. насчитывалось 150 тыс. школ, тогда как требовалось 300 тыс.
В целом, можно сказать, что реформам Столыпина не хватило времени. Для полной их реализации, по расчетам Столыпина, требовалось не менее 20 лет. До начала первой мировой войны только 2,5 млн. крестьянских хозяйств удалось освободиться из-под опеки сельской общины. Случаи полного роспуска общины в целом были крайне редки. «Свободные» крестьянские землевладения составляли лишь 15 % общей площади обрабатываемых земель. Собственниками смогли стать лишь 8 % от общего числа тружеников. Однако реформы Столыпина оказались неспособными остановить стремительно нараставший революционный процесс не только из-за отсутствия времени для их проведения, но и вследствие допущенных ошибок.
Одной из главных ошибок Столыпина было отсутствие продуманной политики в отношении рабочих. Для удачного проведения консервативной политики необходимо было сочетать жесткие репрессии по отношению к революционным партиям с одновременными усилиями в области социального обеспечения рабочих. В России же, несмотря на общий экономический подъем, жизненный уровень рабочих нисколько не повысился, а социальное законодательство делало лишь первые шаги. Между тем количество рабочих постоянно росло. Новое поколение оказалось весьма благосклонным к восприятию социалистических идей. Очевидно, Столыпин не придавал значения важности рабочего вопроса.
Другой ошибкой Столыпина стало то, что он не предвидел последствий интенсивной русификации нерусских народов. Столыпин не скрывал своих националистических убеждений, он открыто проводил националистскую великорусскую политику и, естественно, восстановил против себя и царского режима все национальные меньшинства.
В результате ряда других ошибок Столыпин потерял поддержку Николая II, которому явно не нравилось иметь столь предприимчивого министра, обвиненного к тому же крайне правыми противниками, пользовавшимися влиянием при дворе, в желании «экспроприировать всех помещиков вообще» с помощью аграрной реформы.
18 сентября 1911 г. П. А. Столыпин был убит в Киеве одним из двойных агентов, которыми полиция наводнила революционные организации. Его смерть означала поражение последней попытки сознательного и целенаправленного обновления политической системы в стране

Дата добавления: 2014-01-04