Лекция 12. Экологические проблемы водопользования

Сложившаяся в бассейнах малых рек водохозяйственная и экологическая обстановка в большинстве случаев характеризуется недостатком водных ресурсов, плохим качеством воды, неудовлетворительным состоянием водохозяйственного комплекса, неэффективной системой очистки сточных вод, высоким уровнем загрязнения водных объектов и их водосборов, ростом заболеваемости населения, связанного с экологическими факторами. Все это требует неотложных мер по восстановлению и охране водных ресурсов малых рек.

Для преодоления сложившейся ситуации необходима разработка на базе развивающейся рыночной экономической системы новых подходов к управлению водохозяйственной деятельностью. Переход России на модель устойчивого развития должен сопровождаться созданием новой правовой основы, совершенствованием действующего законодательства, внедрением экономического механизма водопользования, особенно на местном уровне.

Анализ существующей системы управления водными ресурсами малых рек. Существующая система управления водными ресурсами складывалась в 60-70 годах. Эта система базировалась на принципах плановой социалистической экономике. В настоящее время при введении рыночных отношений происходит ее трансформация. К основным блокам управления водными ресурсами относятся организационный, нормативно-правовой, финансово-экономический.

Организационными структурами управления водными ресурсами, в соответствии с Водным Кодексом РФ, являются специально уполномоченные государственные органы:

· Министерство природных ресурсов – на федеральном уровне;

· Бассейновое водохозяйственное управление - в бассейне крупной реки;

· Комитет природных ресурсов – на уровне субъекта Федерации;

· Отдел комитета природных ресурсов – в бассейне малой реки.

Наблюдения за качеством поверхностных вод осуществляют бассейновое водохозяйственное управление, территориальные подразделения Росгидромета и Госсанэпиднадзора. Контроль за сточными водами производится специализированными службами предприятий-водопользователей и комитетами по охране окружающей среды.

Законодательной базой регулирования водных отношений являются принятые в последние годы законы «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О собственности», «О местном самоуправлении», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Водный кодекс РФ. Указанные документы федерального уровня определяют стратегические, концептуальные подходы к решению водохозяйственных проблем и принципы управления водохозяйственной деятельностью. Правовое регулирование водных отношений в регионах, особенно на малых водосборах, характеризуется: сочетанием новых документов, нередко имеющих элементы декларативности и не вполне подкрепленных соответствующими механизмами их реализации с устаревшими документами, принятыми до начала реформ; обилием поправок и дополнений к прежним нормативным актам; общей неполнотой и несистемностью всей нормативной базы.

Экономический механизм водопользования в настоящее время претерпевает существенные изменения. Если раньше оплата за использование воды была скорее символической, то сейчас экономические вопросы водопользования решаются на основе Водного Кодекса и Закона Российской Федерации «О плате за использование водных объектов», принятого в 1998 г.

Основным принципом экономического регулирования использования и охраны водных объектов является платное водопользование, предусматривающее создание систем:

· Платежей, связанных с пользованием водными объектами;

· Финансирования восстановления и охраны водных объектов;

· Экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

Однако, новый экономический механизм водопользования только начинает вводиться в практику.

В настоящее время основными участниками системы управления водными ресурсами малых рек являются:

· государственный орган по управлению водными ресурсами малой реки (подразделение территориального комитета природных ресурсов);

· водохозяйственное предприятие, представляющее услуги по снабжению водой (управления водоснабжения, водоканалы, водопроводы);

· предприятия водопользователи, оказывающие воздействие на водные объекты;

· организации, осуществляющие контроль за состоянием и антропогенным воздействием на водные объекты (бассейновые водохозяйственные управления, госкомприроды, госкомгидромета, госсанэпиднадзора);

· Администрации населенных пунктов в бассейне реки (местные администрации);

· Общественные (неправительственные) организации, представляющие интересы населения.

Несовершенство организационных, правовых и экономических механизмов, тяжелое финансовое положение водоснабжающих организаций и водопотребителей, отсутствие необходимых средств для гарантированной подачи воды соответствующего качества делает существующую систему управления водными ресурсами малых рек неэффективной.

Перечисленные выше проблемы усугубляются ведомственной разобщенностью, несогласованностью действий, систем информации и мониторинга, многообразием противоречивых требований участников водохозяйственного комплекса в условиях дефицита водных ресурсов.

Все это свидетельствует об острой необходимости разработки новой системы управления водными ресурсами в бассейне малых рек.

Анализ экологических и водохозяйственных проблем. На основании анализа всех имеющихся материалов и результатов оценок формулируются выводы о состоянии водопользования, водных объектов и окружающей среды на водосборе, выявляются водохозяйственные и экологические проблемы в бассейне малой реки. Коротко в сжатой форме делаются выводы и заключения по следующим вопросам:

1. Водные ресурсы, зарегулированность стока, располагаемые ресурсы для использования, дефициты стока;

2. Водообеспеченность современного водохозяйственного комплекса, противоречия интересов его участников;

3. Гидрохимическое и санитарное состояние водных ресурсов, донных отложений, гидробионтов; участки максимального антропогенного воздействия и загрязнения водных объектов;

4. Основные факторы и причины влияющие на качественный режим водоемов и водотоков (точечные и распределенные источники загрязнения);

5. Состояние окружающей среды на водосборе, уровень и пространственное распространение загрязнения атмосферы, почв, растений;

6. Оценка эффективности выполняемых водозащитных, водоохранных и эксплуатационных мероприятий в бассейне реки;

7. Качество питьевой воды, заболевания населения, связанные с водным фактором;

8. Недостатки существующей системы управления водными ресурсами и экономического механизма водопользования, необходимость оптимизации;

9. Проблемы трансграничного водопользования, влияние трансграничного переноса загрязняющих веществ на состояние водных объектов.

Дата добавления: 2014-01-04