Зарождение парламентаризма в России

Манифест 17 октября 1905 г. Учреждение Государственной думы

В августе 1905 г. был опубликован закон о представительстве – совещательной Государственной думе («булыгинский проект»). Но это уже никого не устраивало. Под руководством С.Ю. Витте была разработана программа политического переустройства. По Манифесту 17 октября Россия получила законодательную Думу. За императором оставалась исполнительная власть.

В России появился парламент, состоящий из двух палат: верхняя палата – Государственный совет; нижняя палата – Государственная дума.

Половина состава Государственного совета назначалась царем, а половина избиралась корпорациями (организациями): земствами, дворянскими собраниями, университетами и т.д.

Дума созывалась на 5 лет. При выборах избиратели делились на курии, выдвигавшие разное количество депутатов. 1 голос помещика = 3 буржуа = 15 крестьянам = 45 рабочим. Но даже при этом депутаты от крестьян могли составить 40 %. На это правительство пошло сознательно, рассчитывая на веру крестьян в царя.

Депутаты имели право обсуждать законопроекты, бюджет, а также делать запросы министрам. Вне контроля парламента остались военные дела, внешняя политика и вопросы императорского двора. Отныне законопроект становился законом в том случае, если он пройден через Думу, затем – через Госсовет и, наконец, подписан императором.

Накануне введения представительства было учреждено объединенное правительство – Совет министров (теперь министры должны были сообща обсуждать законопроекты и важные мероприятия).

Программы политических партий

Октябрьский Манифест легализовал существование политических партий в России. Уже до конца 1905 г. было официально зарегистрировано около 50 партий. Рассмотрим программы наиболее влиятельных политических партий, возникших в России в начале XX в. (см. табл.)

Таблица

Партия	Тактика	Политическая программа	Рабочий вопрос	Аграрный вопрос	Национальный вопрос
РСДРП
Год основания – 1898. Лидеры: В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий, Г.В. Плеханов, Л. Мартов	Сочетание легальных (печать, выборы в Госдуму) и нелегальных (подготовка вооруженного восстания) методов	Свержение самодержавия	Рабочий контроль. 8-часовой рабочий день. Свобода стачек и забастовок.Улучшение условий быта и труда	У большевиков национализация земли. У меньшевиков-муниципализация	Большевики: «Право наций на самоопределение вплоть до отделения»
ПСР
Год основания – 1902. Лидер В.М. Чернов	Террор	Свержение самодержавия. Установление демократической республики	8-часовой рабочий день. Свобода стачек и забастовок.Улучшение условий быта и труда	Социализация земли	Федеративное устройство страны
ПКД
Год основания – 1905. Лидер П.Н. Милюков	Легальные методы	Конституционная монархия или республика	Совершенствование рабочего законодательства. Запрещение сверхурочных работ для женщин и детей	Создание государственного земельного фонда за счёт государственных земель + отчуждение за рыночную цену у помещиков земли, сдаваемой в аренду	Культурно-национальная автономия. Более широкие права для Польши и Финляндии
Октябристы
Год основания – 1905. Лидер А.И. Гучков	Легальные методы, использование личных связей	Думская монархия	Совершенствование рабочего законодательства	Переселение. Ликвидация общины	Культурно- национальная автономия.Более широкие права для Финляндии
Монархисты
«Союз русского народа» (А.И. Дубровин), «Союз Михаила Архангела»(В.М.Пуришкевич)	Террор против революционного террора	Восстановление неограниченной монархии	Совершенствование рабочего законодательства	Сохранение помещичьего землевладения	Сохранение единой, неделимой России

Деятельность I и II Государственных дум

Таврический дворец в Санкт-Петербурге, в котором проходили заседания Государственной думы (1906-1917 гг.). Центральный двухэтажный корпус

Деятельность I Государственной думы (27 апреля – 8 июля 1906 г.). В I Думу было избрано 448 депутатов. По партийному составу они распределялись следующим образом: кадетов – 153, октябристов – 13, беспартийных – 105, крестьян-трудовиков – 107, «автономистов» (депутаты национальных окраин) – 63 и 7 – прочих. Таким образом, кадетов и примыкавших к ним оказалось 43 %, трудовиков – 23 %, представителей националистических групп – 14 %, пятую часть депутатов представляли беспартийные. Расчеты правительства на патриархальность крестьян не оправдались. Деревня послала в думу политиков левого и либерального толка. Дума оказалась оппозиционной.

Председателем I Думы был избран кадет С.А. Муромцев.

Важнейшим вопросом обсуждения был аграрный.

Кроме того, трудовики требовали объявления политической амнистии, упразднения Государственного совета, расширения прав Думы (установления ответственности правительства не перед царём, а перед Думой).

8 июля 1906 г. правительство приняло решение о роспуске Думы и о проведении новых выборов.

Деятельность II Государственной думы (20 февраля – 3 июня 1907 г.). Выборы проходили в начале 1907 г. на основе старого избирательного закона, поэтому ситуация во II Думе в общих чертах напоминала ситуацию в I Думе.

Тронная речь Николая II в Государственной думе. 1906 г.

Избирательный закон 1905 г.: при выборах избиратели делились на курии, выдвигавшие разное количество депутатов.

1 голос помещика = 3 буржуа = 15 крестьянам = 45 рабочим.

В Думу было избрано 518 депутатов, из них 66 социал-демократов, 37 эсеров, 104 трудовика, 16 народных социалистов. 99 мест получили кадеты, 44 – октябристы, 10 – крайне правые. Председателем II Государственной думы был избран кадет Ф.А. Головин. Эта Дума проработала 102 дня.

По-прежнему аграрный вопрос оставался центральным.

В силу оппозиционности Думы законопроекты, поступавшие не ее рассмотрение из правительства, проваливались во время голосования, точно так же, как предложения, принятые депутатами, не могли пройти голосования в Госсовете.

3 июня 1907 г. было объявлено о роспуске II Государственной Думы и изменении системы выборов.

С прежней ставкой на крестьянина было покончено, значительно сократилось представительство рабочих и национальностей. Новое соотношение голосов выглядело следующим образом. 1 голос помещика = 4 крупным буржуа = 68 мелких городских хозяев = 260 крестьян = 543 рабочих.

Именно события 2–3 июня считаются окончанием революции. Дело в том, что в эти дни власть фактически идет на государственный переворот, нарушив закон (монарх не имел право без Думы менять избирательный закон). Однако никакой реакции общества не последовало, что позволяет делать вывод о том, что революция сошла на нет.

Третьеиюньская монархия

Внутриполитический курс, установившийся в стране после роспуска II Государственной думы и изменения избирательного закона, принято называть третьеиюньской монархией, ставшей последней фазой эволюции российского самодержавия. В политической системе этого периода сочетались элементы нового и старого, черты парламентаризма и черты классического самодержавия. Преобразования, проведенные в период революции (создание Госдумы и пр.), знаменовали собой движение к правовому государству. Вместе с тем в политической жизни страны огромную, во многом ведущую роль продолжали играть институты и нормы, унаследованные от прошлого. Двойственностью отличалась и социальная природа третьеиюньской монархии. Хотя дворянство сохраняло статус первого сословия империи, преобразования, осуществленные в 1905–1907 гг., открыли российской буржуазии более широкие возможности для воздействия на управление страной, чем это было раньше (влиять через Думу). Воплощением третьеиюньской системы стала III Государственная дума, собравшаяся осенью 1907 г.

По итогам выборов правые (черносотенцы) получили 146 депутатских мест, октябристы – 155, кадеты – 108, социал-демократы – 20, трудовики – 13 мест. Председателями III Госдумы были: Н.А. Хомяков (до марта 1910 г.), А.И. Гучков (март 1910 г. – март 1911 г.), М.В. Родзянко (март 1911 г. – 9 июня 1912 г.).

В III Думе сложился своеобразный механизм парламентского октябристского маятника, позволявший правительству проводить нужную ему линию, лавируя между правыми и левыми.

"Октябристский мятник". В политическом центре III Государственной думы оказалась фракция октябристов. Её устраивала политика правительства, и от позиции её депутатов во многом зависела судьба принимаемых решений. При голосовании проправительственных проектов фракция октябристов голосовала вместе с фракциями правых и националистов ("маятник" клонился вправо), а при голосовании проектов реформ буржуазного характера октябристы блокировались с кадетами и примыкавшими к ним фракциям ("маятник" клонился влево).

За всё время работы Дума обсудила и приняла 2432 законодательных акта. III Госдума проработала весь положенный ей срок и завершила свою работу в 1912 г.

3. Деятельность П.А. Столыпина и общественно-политическая обстановка в 1911–1914 гг.

Творцом новой политической системы, безусловно, следует считать П.А. Столыпина.

Столыпин был сторонником сильной монархии, влиятельного поместного дворянства. Выступая за скорейшее подавление революции, он понимал, что при этом нельзя ограничиваться одними репрессиями, нужны реформы. Для этого ему была необходима Дума, способная сотрудничать с правительством.

Известны слова Столыпина: «Сначала успокоение, потом реформы». Именно по этой формуле он и действовал. В 1906 г. ужесточилась борьба с революционным движением. Подробнее.

Способы борьбы с революционным движением в 1906-1907 гг.:

· вводились военно-полевые суды (в них разбирательство велось несколькими офицерами в ускоренном порядке без защиты);

· широко использовалось внедрение полицейских агентов в революционные организации;

· урезались права окраин.

Адвокаты на Ленских приисках. 1912 г.

Но при этом вскоре после своего прихода к власти Столыпин выдвинул обширную программу преобразований (он не был автором всех предложений, но поддержал их, заняв высокий пост), реализация которой должна была, по его мнению, сделать невозможным новый революционный взрыв.

Центральное место в программе Столыпина занимали планы решения аграрного вопроса.

Аграрная реформа П. А. Столыпина:

Цель: 1. Создать крепкого хозяина на земле.

2. Отвлечь крестьян от революции

1. Разрешить свободный выход крестьян из общины.

2. Создание хуторов и отрубов

3. Создание крестьянского кредитного банка

4. Переселение малоимущих крестьян в Сибирь, на Дальный Восток и за Урал.

Однако этим столыпинский «пакет реформ» не исчерпывался.

Предложения П.А. Столыпина:

реорганизация системы местного самоуправления. Подробнее;

Предлагалось реорганизовать местное управление с тем, чтобы увеличить долю крестьян в земствах и урезать власть предводителя дворянства в уездах. В министерстве внутренних дел был подготовлен проект земской реформы, предусматривавший ослабление жесткого бюрократического контроля над местным самоуправлением. Преобразования должны были коснуться и судебной сферы, восстановив институт мировых судей и усовершенствовав систему местной юстиции. Уже в 1906 г. ликвидировались некоторые ограничения, существовавшие для сельского населения (паспортные, в поступлении на гражданскую службу).

изменения в конфессиональной сфере. Подробнее.

По конфессиональному вопросу планировалось:

· облегчение положения старообрядцев;

· отмена ограничений, установленных для инославных церквей;

· разрешение перехода из православия в другие христианские веры;

· облегчение смешанных браков.

Названные элементы в случае их реализации должны были способствовать модернизации страны.

Однако столыпинская программа встретила серьезную оппозицию, в первую очередь, со стороны дворянства: отстаиваемые Столыпиным предложения грозили покончить с одной из последних привилегий российской аристократии – их преобладанием в местном управлении.

В итоге противостояния удалось реализовать лишь мизерную часть программы Столыпина (не считая аграрных преобразований). 1 сентября 1911 г. П.А. Столыпин был смертельно ранен.

Заседание IV Государственной думы

Смерть П.А. Столыпина, нарастание противоречий внутри третьеиюньской политической системы, замораживание решения социальных и политических проблем привели к оживлению на рубеже 1910/1911 гг. массового забастовочного движения в стране. Существенное влияние на развитие внутриполитической ситуации в стране оказал расстрел мирного шествия рабочих Ленских золотых приисков в апреле 1912 г. Если в 1912 г. число забастовщиков в стране составило 1463 тысяч человек, то в 1913 г. – уже 2 млн.

Осенью 1912 г. прошли выборы в IV Думу. Дума, избранная по избирательному закону 1907 г., мало отличалась по составу от своей предшественницы. Однако IV Думе пришлось работать в иных условиях, чем Думе 3-го созыва (Первая мировая война, предреволюционные годы), и она оказалась гораздо менее лояльной монарху и правительству.

Столыпина на посту председателя Совета министров сменил В.Н. Коковцов. Министром внутренних дел в 1912 г. стал Н.А. Маклаков, монархист по политическим убеждениям. Уже в начале 1914 г. В.Н. Коковцов был уволен в отставку, а новым главой правительства стал И.Л. Горемыкин, также придерживающийся правых взглядов.

Тем временем в стране не утихало забастовочное движение.

Серьезное влияние на общественно-политическую обстановку в стране оказала начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война.

Контрольные вопросы:

1. Предпосылки революции.

2. Суть аграрной реформы П. А. Столыпина.

3. Что послужило основанием для создания многопартийности в России?

Тема: Россия в условиях первой мировой войны и общенационального кризиса.

Цель: раскрыть внутриполитическое развитие страны в период первой мировой войны и революций.

План:

1. Внутриполитическое развитие в период Первой мировой войны

Дата добавления: 2014-01-04