Политика в сфере государственного управления

Факторы внутренней политики

Тема 33 ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА 1881-1894 гг.

Острый экономический кризис, охвативший сельское хозяйство страны, ухудшивший положение крестьянства и подрывающий позиции дворянства.

Обострение социально-политической обстановки, вызванное деятельностью революционеров и убийством Александра II.

Представление о реформах 60-70-х годов как главном источнике бед страны, стремление восстановить порядок, вернуться к "дореформенному" самодержавию, которое в представлении Александра III и его ближайшего окружения выступало как гарант внутренней стабильности и военной мощи России.

Сила традиционалистских установок в сознании народа, неприятие новшеств, тем более ухудшающих материальное положение, "усталость" от новаций.

Личные качества Александра III. Будучи убежденным консерватором и в то же время патриотом, он искренне считал, что постепенное возвращение к старому "чистому" самодержавию и укрепление разлагающегося под воздействием объективных факторов сословного строя отвечает интересам России. Мужиковатый на вид, не обладавший стратегическим видением перспективы, он отличался практичностью в введении повседневных дел, осторожностью. Во многом благодаря этим качествам он сумел, например, во время своего правления не допустить втягивания России в войну.

Продолжающийся в стране процесс капиталистической модернизации объективно требовал продолжения преобразований. И хотя период правления Александра III характеризуется как время контрреформ и реакции, однако и в это время проводились определенные либеральные реформы в социальной и экономической сферах.

Политика в сфере государственного управления была направлена на усиление административного начала в системе местного самоуправления и постепенное ограничение реформ 60-70-х гг.

"Положение об усиленной и чрезвычайной охране". После отставки либеральных министров одним из первых шагов правительства Александра III стало принятие в августе 1881 г. " Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия " - закона, который усилил полицейский режим в стране. Власти при введении его в какой-либо местности могли без суда высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения, органы печати и торгово-промышленные и предприятия. Фактически в России устанавливалось чрезвычайное положение, просуществовавшее, несмотря на временный характер этого закона, до 1917 г.

Кроме того, были усилены репрессивные органы, при корпусе жандармов созданы отделения по охране порядка - охранные отделения. Благодаря принятым мерам властям удалось разгромить революционное движение в стране.

Земские начальники. В 1889 г правительство ввело " Положение о земских участковых начальниках ", которое, упразднив выборных мировых судей, мировых посредников и уездные присутствия по крестьянским делам, передавала административную и судебную власть на местах назначаемым на эту должность дворянам из местных помещиков. Земским начальникам подчинялись сельские и волостные сходы. В итоге эта мера восстанавливала власть помещиков над крестьянами, которые после ее принятия заговорили "о восстановлении крепостного права".

Земская контрреформа. По закону 1890 г. в земских учреждениях увеличивалось представительство дворян и усиливался контроль за земствами со стороны администрации. В первой землевладельческой курии имущественный ценз понижался, что позволило мелкопоместным дворянам пополнить ряды гласных за свой счет. Во второй курии ценз, наоборот, повысился, что ограничило права средних предпринимателей. Представители от крестьянской курии должны были утверждаться властями.

Городская контрреформа (1892 г.) повысила имущественный ценз на выборах, а это сократило количество избирателей в 3 раза и обеспечило доминирование в городском самоуправлении крупных предпринимателей и дворян-землевладельцев, владевших крупной недвижимостью в городах. Кроме того, власти теперь имели право не только отклонять кандидатуру уже избранного городского головы, но и утверждать весь руководящий состав городского управления, еще активнее вмешиваться в дела думы и т.д.

В судах была ограничена гласность и из юрисдикции суда присяжных изъяты все дела "о насильственных действиях против должностных лиц". Фактически нарушался принцип несменяемости судей, что, в определенной степени, создавало возможность административного давления на суды. Был повышен имущественный ценз для присяжных заседателей.

Национальная политика. Вновь получила широкое распространение идея "национальной самобытности" России, которая противопоставлялась Западу. Проводилась активная русификация народов окраин империи, были ограничены права лиц неправославных вероисповеданий (особенно евреев).

Дата добавления: 2014-01-04