Строй. Шаг по пути к буржуазной монархии

Государственный

БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА (1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ К

После крестьянской реформы 1861 г. начался период капиталистического развития

России. Он выражался в быстром росте капиталистических форм промышленности,

сельского хозяйства, в процессах расслоения крестьянства и превращения

барщинного помещичьего хозяйства в капиталистическое, усиление рыночных

капиталистических отношений, чему немало способствовало появление более

совершенных путей сообщения - железных дорог.

Умершего Николая I на престоле сменил его сын Александр П (1855- 1881). Вслед

за крестьянской реформой он вынужден был провести в 60-70-х годах ряд

буржуазных реформ. Их разработка и проведение происходили в условиях борьбы

правительственных группировок. Сторонники реформ возглавлялись братом царя,

великим князем Константином Николаевичем; в эту группу входили: министр

народного просвещения А. В. Головнин, товарищ министра внутренних дел Н. А.

Милютин, его брат - военный министр Д. А. Милютин, министр финансов М- X.

Рейтерн, государственный контролер В. А. Татаринов и др. Против реформ

выступали: главный начальник Третьего отделения шеф жандармов князь В. А.

Долгоруков и сменивший его в 1866 г. граф И. А. Шувалов, министр юстиции граф

В. Н. Панин, министр двора граф В. Ф. Адлерберг, двоюродный брат царя принц

П. Г. Ольденбургский и др.

Реформы 60-70-х годов ввели в государственный строй России элементы

буржуазной государственности: создали выборные представительные учреждения

местного административно-хозяйственного управления (земские и городские

органы "самоуправления"), выборные органы суда (мировые судьи), установили

основы буржуазного судоустройства и судопроизводства, более гибкие буржуазные

формы государственного финансового контроля и цензуры, ввели принцип

всесословности в комплектование армии и в деятельность органов народного

просвещения и т п. Эти реформы были буржуазными и потому, что они учитывали

интересы буржуазии и буржуазной общественности: создавали благоприятные

условия для развития торговли, промышленности и кредита.

В организации и деятельности старых, наследованных от крепостнической

монархии учреждений, появились новые элементы: представители буржуазии стали

чаще приглашаться в качестве членов в совещательные отраслевые учреждения

министерств (комитеты, советы) при сохранении в них преобладания чиновников-

дворян, в министерствах была проведена децентрализация управления с

расширением полномочий местных органов. В деятельности высших государственных

органов (Комитет министров, Государственный совет, Сенат) все большее место

стали занимать дела, связанные с буржуазным предпринимательством и

собственностью, акционерными обществами и компаниями; правительственный

аппарат самодержавия все больше считался с мнениями дворянской и буржуазной

общественности, выраженными через периодическую печать и публицистику.

Произошли некоторые изменения и в бюрократии. Ее численность возросла и

достигла к началу XX в. 385 тыс. человек (из них 161 тыс. чиновников) В среде

высшей бюрократии понизился процент земельных собственников (немного более

50%) В составе бюрократии по прежнему преобладали дворяне-чиновники, но

наряду с этим появились и новые прослойки. Одну из них составляла так

называемая плутократия (богатые люди из буржуазии), другую - "третий элемент'

- вольнонаемный персонал органов самоуправления (врачи, учителя, статистики,

агрономы и т.п.). Уже с 60-х годов в государственном аппарате появились

женщины (счетный персонал Государственного контроля). К концу XIX в. на

государственной службе находилось 38 тыс. женщин (учебные и медицинские

заведения, почта, телеграф и т.п.)

Усложнившиеся задачи управления и появление в государственном аппарате

чиновничьих должностей, требовавших технических знаний, снова вынудили

самодержавное государство ставить вопрос о реформе гражданской службы и

упразднении "Табели о рангах" Специальная комиссия о службе гражданской 1895-

1901 гг. даже подготовила новый проект "Устава о службе гражданской" с

предложением некоторых полумер, призванных повысить оперативность бюрократии

(сокращение числа чинов, упразднение производства за выслугу лет и т. п.) В

условиях кануна революции был сохранен старый "Устав о службе гражданской"

1832 г., в архаичных нормах которого самодержавие видело известную гарантию

сохранения дворянской однородности верхов бюрократии. Установившиеся в

пореформенные годы связи бюрократии с буржуазным предпринимательством

вынудили принять закон, запрещающий чиновникам участие в правлениях

акционерных обществ и компаний.

Несмотря на введение буржуазных реформ и изменений в организации, составе и

деятельности правительственных учреждений, Россия оставалась абсолютной

монархией с неограниченным самодержавным императором во главе В стране

сохранились основные дореформенные государственные высшие, центральные и даже

местные учреждения (особенно органы администрации и полиции) с дворянским

чиновничьим большинством, а также и основы дореформенного права.

Реформы 60-70-х годов укрепили правительственный аппарат самодержавной

России. Начинается открытое наступление на буржуазные реформы. Его

вдохновителем был Александр III (1881-1894), сменивший убитого народовольцами

1 марта 1881 г. Александра II. Последовавший 29 апреля манифест провозглашал

незыблемость самодержавия и установление режима политической реакции.

Этот реакционный курс пытался продолжить в начале своего правления и

последний император России Николай П (1894-1917).

В деятельности государственных учреждений России накануне первой революции

сохранялись формализм, обширное бумажное делопроизводство, полная

бесконтрольность чиновничества. Весь политический строй России с его огромным

карательным аппаратом и попытками лавирования оказался бессильным

предотвратить революцию.

Дата добавления: 2014-01-04