По формированию исполнительной власти

a. Назначает с согласия ГД председателя правительства

b. Президент имеет права председательствовать на заседаниях правительства

c. Принимает решения об отставке правительства

d. По предложению председателя правительства президент назначает и отрешает заместителей правительства.

e. Президент вправе отменять акты правительства.

f. Президент предлагает кандидатуру высшего должностного лица РФ.

g. Президент утверждает перечень показателей для оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. ФЗ № 825

2. Полномочия по законодательной власти …

a. Представляет совету федерации кандидатуру на должности судей ВС, ВАС, КС, а также кандидатуру генерального прокурора. Назначает судей федеральных судов.

b. Президент назначает выборы в ГД

c. Распускает ГД

d. Имеет право законодательной инициативы

e. Подписывает и обнородует ФЗ

f. Обладает правом вета

g. Вносит предложения о поправках в конституцию

h. Обращается в КС

3. В области безопасности и обороны

a. Вводит военное положение

b. Вводит чрезвычайное положение

c. Имеет право использование и формирования вооружённых сил РФ и формирования специальных вооружённых сил за пределами РФ для пресечения террористической деятельности направленной на РФ и граждан РФ, также лиц без гражданства находящихся на территории РФ.

d. Принимает решение о направления за пределы РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности.

e. Президент формирует и возглавляет совет безопасности РФ.

f. Президент утверждает военную доктрину.

g. Назначает и освобождает высшее командование.

h. Осуществляет руководство вооружёнными силами, внутренними войсками МВД и т.п.

i. Обладает полномочиями в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными гос.

j. Полномочия в области использования атомной энергии

k. Полномочия в области гражданской обороны

4. Полномочия в области внешней политике

a. Руководит внешней политикой

b. Ведёт договры и подписывает международные договоры.

c. Подписывает ратификационные грамоты

d. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём международных представителей.

e. Назначает и отзывает дипломатических представителей РФ

5. Иные полномочия:

a. Формирует администрацию президента РФ

b. Назначает и освобождает полномочных представителей президента

c. Назначает референдумы

d. Решает вопрос о гражданстве

e. Решает вопросы о предоставлении политического убежища.

f. Президент осуществляет помилования

g. Назначает 5 членов центарльной избирательной комиссией

h. Президент инициирует процедуру формирования нового состава общественной палаты РФ и кандидатуры 42 его членов.

Акты президента РФ.

Согласно ст. 90 Конституции президент издаёт указы и распоряжения. Они обязательны на всей территории РФ.

Указы как правило носят нормативный характер. Распоряжения ненормативный.

Указами президента осуществляются вопросы назначения, награждения, гражданства, призывы на службу.

Распоряжения принимаются по менее важным вопросам и носят распорядительный характер.

Указа президента от 12 мая 1996 года «О порядке публикования и вступления в силу актов президента РФ, правительства РФ …»

Акты президента подлежат официальному опубликованию в течению 10 дней.

Иные акты президента вступают в силу со дня их подписания

Федеральное собрание

Федеральное собрание – парламент РФ

Демократический характер РФ обуславливает наличие парламента. Согласно ст. 94 Конституции Федеральное собрание является законодательным и представительным органом РФ. Представительный характер что …

В РФ избирается на всеобщих выборах только нижняя палата – ГД. Что касается верхней палаты свойственно формирования по принципу представительства региона.

Такая практика нашла своё отражения и в деятельности Европейского суда по правам человека.

Будучи представительным органом парламент выполняет законодательную функцию. Осуществление этой функции предполагает обсуждение, рассмотрение и принятия актов. Парламент утверждает бюджет.

Кроме того Федеральному собранию свойственна функция парламенского контроля. Это выражается в создании счётной палапты, проведение парламенских расследований и т.д. Статус ФС определяется главой 5 Конституции ФЗнами.

Само по себе ФС является постоянным органом и состоит из 2 палат.

Порядок избрания депутатов в ГД.

Конституция РФ закрепляет выборный порядок формирования ФС. Назначается депутат на 5 лет.

Порядок проведения выборов установлен ФЗ он 18 мая 2005 года № 51 ФЗ. Этот закон и ознаменовал переход от смешанной системы к пропорциональной.

Депутатом ГД может стать любой гражданин РФ достигший 21 года.

Днём голосования является первое воскресение следующего месяца.

Выборы назначает президент РФ.

Кандидаты выдвигаются в составе списков кандидатов.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов. Региональных групп должно быть не менее 80 в списке и они должны охватывать все субъекты РФ.

В общефедеральную часть списка может быть включено не более 3 кандидатов.

В список кандидатов может быть внесено не менее 60 человек.

Избираются кандидаты по единому округу.

Разбивка на территориальные группы это компромисс за убрание одномандатные округа. ЦИК сама избирает эти группы.

Политическая партия не может включать в списки кандидатов граждан не являющие членами партии. Количества беспартийных граждан не может превышать 50% от всего количества выдвинутого списка кандидатов.

Гражданин не являющийся членом партии не позднее чем через 3 дня … записывается в отделении партии. Если поддержат хотя бы 10 членов. Далее идёт сложная система съездов и советов.

Выдвижение федерального списка должнло быть поддержанно избирателями путём сбора подписей в подписных листах. Требуется собрать 150.000 подписей. При этом на один субъект должно быть собранно не больше 5000 подписей.

Для участия в предвыборной компании партия вправе предоставить 50….

Партии обязаны создавать свои избирательные фонды.

Средства этих фондов могут расходоваться только в целях избирательной компании.

Голосование проводится с 8 до 20, по местному времени.

К распределению федеральных мандатов допускаются списки набравшие 7 и более % голосов.

Депутатские мандаты распределяются равномерно среди кандидатов.

В первую очередь получают кандидаты из общефедерального списка. Потом из общерегионального.

Порядок формирования Совета Федерации.

Конституция РФ в ст. 95 закрепила что в состав СФ входит по 2 представителя по каждому субъекту. По одному от представительного и исполнительного органа субъекта федерации.

В настоящее время формирование СФ установлен ФЗ.

Членом СФ может быть избран достигший возраста 30 лет, прожившие не менее 10 лет в совокупности на территории РФ. Это требование не применяется к определённой группе лиц.

Представитель исполнительного органа назначается …

Полномочия члена СФ. Начинаются со дня подтверждения полномочий. = КЭП!

Конституционные и иные полномочия палат ФС.

1. Ч. 3 ст. 67 допускает изменение границ с их взаимного согласия но нужно утвердить СФ.

2. Постановления Президента о Военном положении. Он незамедлительно передаётся на утверждение СФ.

3. Утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения. (ст. 7 ФКЗ о чрезвычайном положении.)

4. Решение вопроса о возможности использования вооружённых сил РФ за пределами РФ.

5. Отрешение президента РФ от должности.

6. Назначение на должность судей высших судебных инстанций.

7. Назначение и освобождение от должности генерального прокурора РФ по представлению президента РФ.

8. Назначение и освобождение от должности заместителя председателя и половину состава счётной палаты РФ.

В порядке работы ГД и Совета федерации предусматривается время ответов должностным лицами – правительственный час.

Правительственный час проводится в первый день очередного заседания совета. Он не может длится больше часа.

Парламентский запрос. ГД и СФ имеют право отправить парламенский запрос председателю правительства РФ, другим должностным лицам правитьельства РФ. При этом огаваривается что вмешательство членов СФ и депутатов ГД в *** деятельность не допускается.

Письменный ответ государственное лицо отправляет в письменном виде в течении 15 дней. Этот ответ обязателен.

От парламентского запроса надо отличать депутатский запрос.

Статус депутатов ГД и СФ. Члены ГД и СФ имеют право направить запрос членам правительства. Данный запрос направляется ими самостоятельно и не требует оглашения. Ответ на него обязателен. Ответ в письменном виде не менее чем в 30 дней.

Различие:

Парламентский запрос делается всей палатой

Депутатский запрос – это индивидуальный запрос

1 неделя в сессии предназначается для проведении работ депутатов ГД с избирателями.

Появляется Совет взаимодействия ***.

Федеральный законодательный процесс.

В соответствии со ст. 76 Конституции законодательным собранием принимаются ФКЗ и ФЗ, законы о поправках.

ФЗ являются основополагающими актами, в том числе и потому что они принимаются парламентской процедурой. Это означает открытость обсуждения с учетом интересов разных групп.

ФКЗ принимаются по вопросам предусмотренным конституцией РФ

Те вопросы которые находят разрешения в ФКЗ имеют конституционное значение

ФКЗ выше по юридической силе чем ФЗ. Данные законы принимаются квалифицированным большинством голосов.

ФКЗ принимается палатами федерального собрания законодательным процессом совокупностью действий составляющих собой деятельность Федерального собрания.

Первая стадия законодательного процесса – это законодательная инициатива – внесения законопроекта в ГД. Право внесения – право законодательной инициативы.

Согласно ст. 104 Конституции право законодательной инициативы пренадлежит президенту РФ, СФ, членам СФ, законодательным органам и т.д.

Конституция ращличает 2 группы субъектов с правом законодательной инициативы.

В первою группу входят субъекты чьё такое право не ограниченны рамками.

Во-вторую – лишь те субъекты, которые могут обладать правом законодательной инициативы только в рамках своей компетенции.

Регламентом СФ предусмотрена совместное правил законодательной инициативы совменстно с законодательными органами СФ. Такое право называется – консолидированное право законодательной инициативы.

Согласно реглукманту ГД право законодательной инициативы происходит в форме проэкта ФКЗ и ФЗ. Законопроекты о внесении изменении и дополения в действующие законы РФ и законы РСФСР, либо о неприменения актов законодательства СССР.

При внесения законопроекта в ГД, должны быть представлены следующие документы:

1. Пояснительная записка к законопроекту

2. Текст законопроекта

3. Перечень актов подлежащих признанию утративших силу, изменению дополнению в связи с принятием нового закона.

4. Финансовое экономическое основание, только в случаях, когда внесения законопроекта потребует затрат.

5. Заключения правительства

6.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение

Законопроект подлежащий рассмотрению ГД направляется в профильный комитет палат. После назначается ответственный комитет по законопроекту.

Направляет законопроекты на рассмотрение не позднее чем 45 дней для подготовки отзывов о данном законопроекте.

Обсуждения начинается с докладов.

ГД устанавливает срок предоставления поправок законопроекта в 1ом чтении – он не должен привышать 15 дней.

Пятая стадия –

Поступивший из ГД закон в срок не более 24 часов направляется всем членам совета федерации. Председатель СФ назначает комитет по рассмотрению закона. Он готовит заключение по закону..

Установлены законы которые подлежат обязательному рассмотрению СФ: законы, о налогах, денежной эмиссии (в основном связанные с денежными обязательствами), законы в плане ратификации и денонсации международных договорах, статусе защиты РФ, вопросы войны и мира.

Согласно ст. 108 рассмотрению СФ подлежат все ФКЗ.

Постановление 23 марта 1923 года №1п, глее собственно КС указал что рассмотрения СФ закона должно начаться не позднее чем 14 дней, если СФ не совершил рассмотрение закона в течении 14 дней, то этот закон не считается принятым, а откладывается до следующего заседания СФ.

Однако если ФЗ не будет одобрен и данный закон будет считаться отклонённым, то может быть создана согласительная комиссия для преодоления разногласия СФ и государственной думы.

В случаях принятия СФ решения об одобрении ФЗ, его текст отправляется президенту РФ, для подписания и обнародования.

На завершающей стадии происходит подписание обнародование закона.

Постановление КС от 22 апреля 1996 года «Об толковании положения …»

В нём описывается положения о принятом ФЗ.

Президент РФ подписывает и обнародует ФЗ в 14тидневный срок. Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен ФЗ от 14 июня 1994 года № 5фз

ФКЗ и ФЗ подлежат опубликованию в течении 7 дней с момента их подписания Президентом РФ.

Днём опубликования является первая публикация. Это важно для определения момента вступления.

Рассматриваемая стадия является завершающей если президент подписал ФЗ.

Президент обладает правом отлагательного вета. Т.е. он может отклонить принятый ФЗ, правда с указанием причины. Очень важно обратить внимание, что данное право распространяется на принятые ФЗ.

Постановление КС от 22 апреля 1996 года, также содержится понятие принятого ФЗ.

Право вета президента не распространяется на ФКЗ и на законы о поправке в конституцию РФ.

Если президент отклонил ФЗ, то ГД и СФ снова рассматривается этот закон.

ГД отправляет закон следственный комитет для определения причин отказа президента.

При повторном рассмотрении ФЗ СФ может поставить вопрос о принятия закона в прежней редакции без обсуждения или с обсуждением. (необходимо 2\3 голосов)

Правительство РФ

Правительство в системе федеральных органов государственной власти

Согласно ст. 110 конституции РФ государственную власть осуществляет правительство РФ.

Это норма раскрывает сущность правительства и определяет её положения в системе органов государственной власти.

Согласно действующий н\п актом в систему правительства РФ входят: федеральные агентства, федеральные министерства, федеральные службы.

Система это виды органов. В какой форме могут вообще создавать органы.

Структура – это конкретный перечень органов власти которые на сегодняшний день действует.

Постановления КС № 2п 27 января 1999 года.

Положение правительства РФ как высший представительный орган осуществляет свои полномочия.

Постановление правительства №260 1 июня 2004 года «Об аппарате РФ»

Места правительства РФ в системе органов исполнительной власти определяется взаимоотношениями правительства РФ иными органами исполнительной власти.

Группы:

1. Взаимоотношения правительства и президента РФ
Президент обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирования…

Президент имеет право на заседаниях правительства и президиума.

Президент руководит деятельностью ряда государственных органов.

Правительство в отставку отправляет президент. Сам президент вправе принят такое решение, это может быть связанно с ситуацией выражения ГД недоверия правительству или отказа в доверии.

Президент по собственной инициативе может принять это решение, должен аргументировать это решение.

Взаимоотношение правительства и ФС

Правительство предоставляет отчёт о своей деятельности каждый год ГД.

30 апреля 2009 года № 389 «О мерах по совершенствованию законной деятельности правительства РФ»

Указ президента № 1185

Правительство вправе отправлять в ГД официальные отзывы о принятых законах и поправках. Причём отзывы подлежат обязательному оглашению.

Председатель правительства имеет право поставить вопрос о доверии перед ГД.

Правительство взаимодействует с комиссиями и комитетами

Взаимоотношения с органами судебной власти.

Судебная систем а в РФ.

Конституционные принципы правосудия.

Данные принципы находят своё закрепление в Конституции РФ и иных ФКЗ и ФЗ касающихся организации деятельности судов.

\Принципы:

1. Осуществление правосудия только судом

2. Единство судебной системы

3. Самостоятельность судов и независимость судей.

4. Обязательность судебных постановлений

5. Равенство всех перед законом и судом

6. Состязательность и равноправие сторон.

7. Участие граждан в осуществление правосудия.

8. Властность деятельности судов.

9. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах

10.

Конституционный суд РФ

Принцип верховенства конституции обеспечивается в гос механизмами конституционного контроля. Гос выработала несколько механизмов контроля и надзора. Наиболее действенным является судебный конституционный контроль

Выделяют 2 модели такого контроля.

1. Американскую – функцию конституционного контроля выполняет верховный суд.

2. Европейскую – предполагает создание специализированного судебного органа. (впервые был создан в Австрии). Предполагается и наличие определённой специальной нормы.

В РФ конституционный контроль и надзор осуществляется различными органами.

Например Президент.

КС состоит из 19 судей. Их назначает СФ по представление президента. Это должен быть гражданина не менее 40 лет с безупречной репутацией, обладающий юридическим образованием и стаж не мене 15 лет.

Возглавляет КС председатель. Он имеет 2 заместителей. Они назначаются на должность указам президента сроком на 6 лет.

Конституционный суд рассматривает дела в пленарных заседаниях и заседания палат суда.

Организация гос власти в субъектах федерации.

Организация гос власти в субъектах РФ.

Система органов в субъектах федерации устанавливается самостоятельно, но при этом в соответствии с основами конституционного строя, с общими принципами организации представительных и … органов гос власти определяемыми ФЗ.

Исходя из основ конституционного строя гос власть строится на принципе разделения властей

В субъектах создаются законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Среди прочих основ конституционного строя следует назвать принцип гос и территориальной целостности. Распространения суверенитета РФ на всю её территорию. Верховенства конституции и ФЗ РФ на всю её территорию, единство гос власти. Разграничение предметов ведения и полномочия гос власти субъектов и федерации и самостоятельное осуществление субъектами РФ их полномочий.

Базовым ФЗ определяющим основные функционирования органов гос власти является Ф от 6 октября «об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов гос власти субъектов РФ»

Что касается правовой основы деятельности судов субъектов РФ нужно назвать ФЗ о мировых судьях, о судебной системе и законодательные акты самих субъектов РФ.

Применительно к Томской области, система органов гос власти описана в Уставе г. Томска.

В области также осуществляет свою деятельность избирательная комиссия Томской области.

Законодательные (представительные) органы гос власти субъектов РФ.

Наименование законодательного орган и его структура устанавливается законодательством субъекта.

Законодательное собрание – наиболее часто используемое название высшего законодательного органа.

В большенстве субъектов федерации паралменты однопалатны. Но есть субъекты и с двуполатным парламентом.

Депутаты могут быть избранны только на срок не более 5 лет.

Полномочия законодательных органов.

1. В сфере гос правового строительства:

a. Принимают конституцию и устав

b. Законодательное регулировнаие по предметам ведения

c. Устанавливают а\п устройство

d. Назначают порядок проведения референдумов в субъектах

e. Устанавливаюь систему органов исполнительной власти

f. Принимают решения о наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица.

g. Назначает на должность судей КС

h. Утверждают соглашения о изменнии границ субъектов

2. В фин сфере:

a. Утверждают бюджет субъекта

b. Утверждают прогрумму социально-экономическую программу развития субъекта

c. Устанавливает налоги и сборы

d. Устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ

3. Контрольные полномочия

a. Контроль за соблюдение и исполнением закона РФ, за соблюдением бюджета субъекта.

b. Принимают законы и постановления.

c.

ФЗ «О законодательной инициативе в томской области»

Исполнительные органы гос власти субъектов РФ

Указ президента № 773

Система ОИВ строится в связи с высшим органом исполнительной власти.

Закон томской области № 17 ОЗ «О системе исполнительных органов Томской области и структуре администрации томской области»

Управлние ветеренарии

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей

Инспекции

Представительство томской области и правительства РФ

Выделяются департаменты, комитеты, управления

Высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа это не одно лицо. Но может быть.

Гражданин РФ наделяется полномочия высшего должностного лица по представлению президента высшим исполнителтным органом на срок не более 5 лет.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица

Дата добавления: 2014-01-04