Формы управленческой деятельности органов исполнительной власти

Статус ОО.

Общественные объединения обладают своим правовым статусом. Статус ОО предусматривает такой элемент как наличие целей и задач. Целью не может быть насильственное изменение конституционного строя страны, разжигание межнациональной или межрелигиозной розни или другой розни. Важным элементом в статусе являются права. ОО имеют такие права как право свободного распространения информации о своей деятельности, право создавать свои средства массовой информации, право участвовать в выработке решений органов государственной власти, право направлять обращения в органы государства, право самостоятельно защищать интересы своих членов, участников, и других лиц, право владеть имуществом, право проводить публичные мероприятия.

ОО имеют и ряд обязанностей: обязанность ежегодно информировать регистрирующий орган о своей деятельности, обязаны публиковать отчёт о своих доходах и расходах, обязаны платить налоги, если они занимаются предпринимательской деятельностью, отправлять в регистрирующий орган информацию о принятых решениях, обязаны информировать о проводимых мероприятиях и допускать должностных лиц на эти мероприятия, обязаны соблюдать законы РФ.

ОО привлекаются к административной ответственности как юридические лица. В качестве санкций может быть назначено: прекращение деятельности общественного объединения, временное приостановление на срок до 6 месяцев (это решение принимает регистрирующий орган), решение о роспуске (принимает суд). В органах государства, муниципальных образований образование деятельность общественных организаций, за исключением …, запрещено.

Для создания общественного объединения достаточно 3х совершеннолетних лиц.

Прекращение ОО может осуществляться путём самороспуска или в результате властной деятельности государства.

Особенности административно правового статуса религиозных объединений.

Церковь отделена от государства. Все религиозные объединения имеют право на существование.

Существует 2 вида религиозных организаций:

1. Религиозная группа – группа людей, объединившаяся для совместного изучения вероучения, она не нуждается в государственной регистрации.

2. Религиозная организация. Должна действовать на территории не менее 15 лет, не менее 10 человек. Должен быть разработан устав, который должен быть зарегистрирован.

План:

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности видов и форм управленческой власти.

2. Юридическая природа правовых актов управления.

Учебная литература по этой теме использует другое название: формы управления, что является недостатком, так как управление – это феномен общества, а нам нужно конкретно знать о формах управленческой деятельности исполнительной власти. Внешнее проявление явления – форма явления. Управленческая форма – это есть внешнее выражение конкретных управленческих действий (совершаемых органами исполнительной власти).

Выделяются 2 большие группы форм управленческой деятельности:

1. Правовые формы (это совершение таких действий, в результате которых наступают определённые юридические последствия)

1) Правовые акты управления (акт – от лат. действие, поступок; управленческое решение, принимаемое органом исполнительной власти). Характеризуются рядом признаков:

- Носят государственно-властный характер (принимается органом государства, в пределах предоставленных ему полномочий; носит общеобязательный характер для всех субъектов, которые находятся на территории, на которую распространяется юрисдикция данного конкретного органа; служащие, при ненадлежащем исполнении гражданами предписаний, могут применить меры государственного принуждения)

- Носят подзаконный характер (призваны организовать исполнение законов другими субъектами, но эти акты не должны противоречить закону)

При издании правового акта не обязательно учитывать мнение другой стороны, этим правовой акт управления отличается от административного договора.

- Каждый акт управления направлен на достижение определённого юридического результата. Этот результат может выражаться по-разному: с помощью правового акта устанавливаются определённые правила поведения; юридического факта; основания совершения гражданско-правовой сделки; может выступать в качестве доказательства по уголовному, гражданскому и т.п. делу. Правовой акт управления – это управленческие решения, принимаемые органами исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий.

По назначению подразделяются на 1) нормативные (направлены на урегулирование определённых общественных отношений, они адресованы неопределённому кругу субъектов и рассчитаны на неоднократное применение) 2) индивидуальные или административные (направлены на решение конкретного дела)

По форме принятия выделяются: 1) акты, которые принимаются самостоятельно органом исполнительной власти, 2) согласованные акты, 3) совместные акты (акты, принимаемые органами исполнительной власти совместно с иными органами государственной власти).

Правовые акты могут быть выражены в устной форме, письменной и путём конклюдентных действий.

Правительство РФ издаёт постановления (принимаются коллегиально) и распоряжения (принимаются единолично председателем и носят индивидуальный характер)

Федеральные министерства издают приказы, в отдельных случаях указания и письма (последние не имеют правового назначения).

2) Административный договор (соглашения, которые заключают органы исполнительной власти в процессе своей деятельности для того, чтобы обеспечить выполнение поставленных целей и задач, к примеру, соглашения, которые разграничивают полномочия разных органов, предоставляют определённые материальные или денежные средства). Заключается органом исполнительной власти с другим органом исполнительной власти о разграничение или передаче полномочий (к примеру, Министерство образование и науки заключали соглашения с органами исполнительной власти субъектов российской федерации). Может заключаться соглашение с предприятиями или учреждениями в целях реализации задач, стоящих перед органом исполнительной власти. В отличие от гражданско-правовых договоров отсутствует единая нормативно-правовая база (минус для развития), не носят возмездного характера, не обладают судебной защитой, соответственно единственным способом является выход из обязательственных отношений (из договора). Отсутствие чёткой нормативной базы позволяет называть их соглашениями.

3) Иные юридически значимые действия (это совершение таких действий персоналом органа исполнительной власти, в результате которых никаких правовых последствий не возникает, но создаются конкретные предпосылки для их возникновения, к примеру, регистрация транспортного средства)

Дата добавления: 2014-01-04