Лекция 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления

4.1.Органы исполнительной власти: система и структура

Специфику и правовой статус органа государственной вла­сти определяют его функции и задачи, формы и методы, кото­рые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, его должностных лиц издавать норма­тивные правовые акты, обязательные для тех, кому они адресованы и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реа­лизацию.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальную сферу деятельности, уполномочен выступать от имени государства, осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность в процессе повседневной управленческой деятельности в хозяйственной, социально-культур­ной, административно-политической сфере.

Административная правосубъектность органов исполни­тельной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (цели, задачи, функции, права _и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положе­ниях, уставах и других нормативно-правовых актах. Классификация органов исполнительной власти:

1) по характеру компетенции;

2) основаниям и порядку образования;

3) порядку решения подведомственных вопросов;

4) территориальной сфере деятельности.

По характеру компетенции:

1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории;

2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления, т.е. субъекты, принимающие в боль­шей части правовые акты, обязательные для исполнения внут­ри отрасли;

3) межотраслевой компетенции, решающие вопросы межот­раслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязатель­ные для исполнения не подчиненными им органами.

По основаниям образования:

1) конституционные или уставные органы государственной власти;

2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов.

По порядку образования:

1) избираемые населением;

2) образуемые путем издания правового акта.

По порядку решения вопросов:

1) коллегиальные органы;

2) органы, в которых руководителем единолично принимает­ся решение.

По территориальной сфере деятельности:

1) федерального уровня;

2) уровня субъектов РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — совокупность организационно-правовых форм госу­дарственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации испол­нительной власти на всей территории России по предметам ве­дения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Система ФОИВ основана на принципе федерализма и адми­нистративно-территориального деления и в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам их совместного ведения с субъектами РФ представляет собой единую систему исполни­тельной власти в России (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Исполнительная власть как одна из форм государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ве­дения и в объеме своих полномочий наибольший объем функ­ций и задач государственного управления.

Федеральные органы исполнительной власти (Указ Пре­зидента РФ от 9.03.2004 г. № 314):

1) министерства Российской Федерации;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в установленной сфере деятель­ности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении фе­деральных служб и федеральных агентств, координирует дея­тельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контро­ля, надзора, правоприменительные, а также управления иму­ществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

2. Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществля­ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области оборо­ны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ­ственной границы России, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты; документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги.

3. Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию госу­дарственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление государственным имуще­ством. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство мо­жет иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры. Федераль­ное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-пра­вового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятель­ности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

Структура ФОИВ:

Первый «блок» — федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агентства, руководство деятельно­стью которых осуществляет Президент РФ, — 5 федеральных ми­нистерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Миноборо­ны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по во­енно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ; Федераль­ная служба по техническому и экспертному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государствен­ная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба ох­раны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управление спе­циальных программ Президента РФ и Управление делами Пре­зидента РФ.

Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ — 11 федеральных министерств: 1) здравоохранения и со­циального развития; 2) культуры и массовых коммуникаций; 3) образования и науки; 4) природных ресурсов; 5) промышленно­сти и энергетики; 6) регионального развития РФ; 7) сельского хозяйства; 8) транспорта; 9) информационных технологий и связи; 10) финансов; 11) экономического развития и торговли); 6 фе­деральных служб: 1) антимонопольная; 2) по тарифам; 3) гидро­метеорологии и мониторингу окружающей среды; 4) таможенная; 5) по финансовым рынкам; 6) по экологическому, технологическому и атомному надзору и 4 федеральных агентства: по атомной энергии; космическое агентство; по физической куль­туре и спорту; по туризму.

Кроме того, в введении федеральных министерств находят­ся все остальные федеральные службы и федеральные агент­ства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утвер­ждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утвер­ждаются постановлениями Правительства.

Федеральные министры назначаются на должность и осво­бождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных мини­стров назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти Правительством, если иное не установлено законом.

Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назна­чаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Система органов исполнительной власти основана на прин­ципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, ФЗ и зако­нах субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом система органов исполнитель­ной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:

- федеральные органы исполнительной власти РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

Орган исполнительной власти как целостная система управ­ления должен при этом иметь научно обоснованную организа­ционную структуру и штаты. Должность федерального государ­ственного служащего является основным элементом структуры органа исполнительной власти.

Штатное расписание — это правовой документ, в котором закреплено, кто персонально осуществляет функции и за что отвечает. Штатное расписание утверждается руководителем органа, предприятия, учреждения или организации.

Дата добавления: 2014-01-04