Приватизация государственной и муниципальной собственности

Создание государственной и муниципальной собственности путем строительства новых объектов

Одним из важнейших способов формирования государственной и муниципальной собственности является создание этой собственности путем строительства новых объектов, и, прежде всего, инфраструктурных и производственных объектов. Задача данного способа формирования государственной и муниципальной собственности – обеспечивает процесс воспроизводства и развития территории.

Актуальность развития данного способа формирования объектов государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации обуславливается следующими потребностями:

- высокий физический и моральный износ объектов государственной и муниципальной собственности в результате отсутствие достаточного финансирования на протяжении 1990-х годов (объекты ЖКХ, транспортная инфраструктура и т.д.). В период существования Советского Союза инфраструктура экономики не ориентировалась на многие современные параметры: высокий товарообмен с внешним миром, плотный транспортный поток, высокий уровень сезонной миграции населения и т.д. В результате сегодня инфраструктура (транспортная, таможенная и т.п.) является узким местом развития национальной экономики страны;

- развитие науки и техники создает новые технологии и общественные блага, а для их производства и реализации требуются новые модернизированные объекты рыночной инфраструктуры, социальной сферы и т.д. В России современным требованиям размещения вычислительной техники, наукоемкого оборудования и других объектов профессиональной деятельности не соответствует практически ни одна школа, поликлиника, больница, ВУЗ, построенные до начала переходного периода, которые составляют основное ядро социальной сферы страны.

При этом следует отметить, что для реализации данного способа управления требуется достаточно высокие инвестиционные вложения. Средства на их осуществление есть только в бюджете Российской Федерации и некоторых субъектов федерации. Большинство муниципальных образований в России имеют дефицитные бюджеты, перегруженные расходами на текущее содержание социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Приватизация государственной и муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы государства и местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Порядок и условия приватизации в настоящее время регулируются как федеральными нормативными правовыми актами, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также уставами ряда муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- продажа государственного и муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного и муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;

- выкуп арендованного государственного и муниципального имущества;

- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной и муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Так, в начале 1992 года, несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил право населения и органов местного самоуправления определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. На практике приватизация проводилась комитетами госимущества без всякого согласования с местными органами. А в результате лучшие предприятия бытового обслуживания, магазины, жилой фонд, ремонтно-строительные предприятия ушли из ведения местных органов самоуправления. У них остались убыточные, ущербные объекты, с которыми иметь дело было тем более трудно, что их оказалось слишком много.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступали в полном объеме в местный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприятий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование деятельности и содержание этих объектов, предприятий. Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества являлась местная программа приватизации.

Законодательство о приватизации фактически обозначило два этапа приватизации государственного и муниципального имущества.

Первый этап «массовой» приватизации был направлен на развитие частной собственности на средства производства и расширение частного сектора в экономике. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.

Основной особенностью данного этапа является концентрация объектов государственной собственности в руках узкого круга лиц в виду малограмотности основной массы населения страны. Действительно, кратчайшие сроки проведения «массовой» приватизации, отсудствие надлежащей правовой базы и эффективной системы государственного управления, экономического образования граждан позволило осуществить процесс приватизации объектов государственной собственности в интересах определенного круга лиц, имеющего доступ к органам исполнительной власти федерации и субъектов федерации. В результате цель повышение благосостояния граждан страны выполнена не была. Тем не менее, основная цель данного этапа – формирование круга частных собственников – была достигнута.

Только за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46 815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд рублей. Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции, дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.

Итоги данного этапа приватизации представлены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1

Дата добавления: 2014-01-04