Понятие и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Основой правового статуса иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, является статья 11 КРБ. Некоторые статьи распространяются только на граждан (ст.37, 38, 39, 57). Ст. 39 ограничивает доступ к государственным органам для иностранных граждан и лиц без гражданства. Подробный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законом «О правовом положении ИГиЛБГ». В законе дается правовое определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Правовое положение ИГиЛБГ корректируется и определяется характером их пребывания в РБ. В соответствие с законом иностранцы пребывают в трех состояниях:

1. Постоянно проживающие (иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание – вид на жительство – максимум на 7 лет)

2. Временно проживающие (иностранцы, получившие разрешение на временное проживание)

3. Временно пребывающие (иностранцы, находящиеся на территории РБ не более 90 суток в году и не имеющие разрешения на временное проживание)

4. (косвенное состояние) Иностранцы, осуществляющие транзитный проезд – лица, въехавшие на территорию республики, следующие по определенному маршруту и покидающие территорию РБ

Постоянно проживающие иностранцы пользуются всеми правами и свободами граждан, кроме тех, которые законодательно им не предоставляются (социально-экономические права, но при условии, если они занимаются трудовой деятельностью; в области охраны здоровья; право на получение образования). Предоставление прав и свобод иностранным гражданам обусловлено соблюдением ряда требований:

1. Осуществление таких прав и свобод иностранцами не должно наносить ущерб интересам РБ, другим лицам

2. Если иное не предусмотрено международным договором, то на территории РБ существует разрешительный порядок

3. Условием въезда на территорию РБ является наличие действительного паспорта либо другого документа, его заменяющего, и разрешение на въезд

Закон РБ устанавливает основания отказа в выдаче разрешения на въезд (17). Этот перечень является исчерпывающим. Решение об отказе во въезде принимают органы министерства иностранных дел. Эта функция предоставлена дипломатическим представительством, консульством, а также органом пограничной службы.

Не только въезд может быть ограничен, но и выезд тоже, в случаях:

1) Если выезжающий является обвиняемым или подозреваемым по уголовным делам (до окончания расследования не имеет права покинуть страны)

2) Если иностранец осужден на территории РБ

3) Если иностранец не выполнил имущественные обязательства, возложенные на него решением суда

4) Если иностранец привлечен к административной ответственности (до прекращения административного дела либо до исполнения взыскания)

5) Если выезд противоречит интересам национальной безопасности (до прекращения обстоятельств)

ИГиЛБГ несут ответственность за нарушение законодательства. Процессуальный порядок привлечения к ответственности тот же самый, но есть особенности:

1. По задержании или аресте иностранца задержавший орган обязан сообщить об этом в министерство иностранных дел, которые должно проинформировать соответствующее посольство

2. К иностранцам может быть применена такая мера, как высылка (депортация). На граждан РБ это не распространяется. Депортация применяется в случаях, предусмотренных законодательствам в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, а также прав и свобод граждан и других лиц, если данное лицо не может быть депортировано.

Высылка может быть добровольной (определяются сроки, в течение которого лицо должно покинуть страну) и принудительной (если есть основание предполагать, что лицо уклониться от высылки в добровольном порядке; если высылаемое лицо не выехало в установленный срок с территории государства).

С РСФСР заключены отдельные соглашения:

1. Безвизовый въезд и выезд

2. Россияне имеют такое же право на медицинское обслуживание, как и белорусы

3. Граждане РСФСР пользуются равными с белорусами правами на пенсии

4. Равны социальные права

5. Отсутствует разрешительный порядок на осуществление трудовой деятельности

6. Взаимная помощь по уголовным, гражданским и семейным делам

Беженцы – ИГиЛБГ, но это особая категория иностранцев, их правовой статус определяется отдельно. В ст.12 КРБ указываются общие основания, по которым РБ может предоставить иностранцу статус беженца и предоставить убежище (преследование в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность). Как правило беженство сопряжено с нарушением неотъемлемых и неограничиваемых прав человека (право на жизнь и свободу вероисповедания, право на свободу от рабства).

Подробно статус беженцев определен в законе о беженцах и в соглашении о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (12.05.1997). понятие беженца раскрывается несколькими положениями:

1. Беженцем не может быть признан гражданин РБ

2. Беженец должен находиться в РБ только из опасения стать жертвой преследования

3. Беженцем может стать человек, преследуемый по расовому признаку, вероисповеданию, языка, принадлежности к определенной социальной группе, а также в случае политического преследования

4. Лицо должно не иметь возможности или желания пользоваться защитой своего национального государства

Основания признания вынужденным переселенцем те же, что и для признания беженца. Вынужденным переселенцем должно признаваться лицо, не являющееся гражданином государства, предоставляющего убежище. Правовой статус беженца и вынужденного переселенца в РБ практически совпадают. Для того чтобы получить этот статус необходимо ходатайство, которое должно подаваться незамедлительно в приграничные войска либо в министерство внутренних дел, либо в миграционную службу по месту пребывания. Ходатайство рассматривается в течение 3 дней, после чего оно отклоняется либо утверждается. Лицу отправляющемуся на временное поселение, предоставляется возможность проезда, провоза багажа за счет государства. Позже лицо должно зарегистрироваться в министерстве внутренних дел, нужно соблюдать предписания и проходить медицинские осмотры по требованию здравоохранения.

Решение о признании беженцем принимает миграционная служба (в течение 3 месяцев). Проводится проверка потенциального беженца. При положительном результате выдается документ вынужденного переселенца, при отрицательном результате служба должна вынести мотивированное разъяснение. Лицо, которое получило отказ, может обжаловать решение.

Законодательство РБ обязывает оказывать помощь и содействие беженцам и переселенцам конкретные органы (трудоустройство, помощь с местом жительства).

С 2005 г вопросами иностранцев занимается Департамент гражданства и миграции, который является структурной часть министерства внутренних дел.

Законодательство предусматривает окончания статуса беженства: если беженец, покинувший территорию РБ, не вернулся на ее территорию в течение года.

Дата добавления: 2014-01-04