Конституционный кризис 1993 г

В начале 1993 г. предполагалось договориться о списке и со­держании вопросов, выносимых на референдум. Но VIII внеоче­редной съезд народных депутатов, проходивший 10-13 марта, от­менил решение о референдуме. В ответ 20 марта 1993 г. Ельцин в обращении к гражданам России заявил о введении в стране пре­зидентского правления вплоть до принятия новой конституции. Любые действия должностных лиц, направленные на отмену или приостановление действия указов президента, объявлялись неза­конными. Однако это заявление вызвало сплочение всех оппози­ционных сил. Собравшийся ночью 22 марта Конституционный Суд признал действия президента не соответствующими сразу девяти статьям действовавшей конституции. Это позволило народным де­путатам, срочно собравшимся 26 марта на IX внеочередной съезд, назвать действия президента попыткой государственного перево­рота, что предусматривало, согласно Конституции, его отрешение от власти. Однако попытка отстранить Б. Н. Ельцина от власти закончилась неудачей — необходимое количество голосов собрать не удалось. Кризис власти завершился очередным компромиссом. Президент отказался от своего обращения, а съезд принял реше­ние о проведении 25 апреля референдума. Ветви власти догово­рились о вынесении на референдум четырех вопросов: «Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину»; «Одоб-Ряете ли Вы социальную политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.»; «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы-

боров президента Российской Федерации»; «Считаете ли Вы необ­ходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ».

На Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г. большинство граждан (58%) поддержало президента и его политику и высказа­лось против досрочных перевыборов как президента, так и Вер­ховного Совета. Ельцин расценил итоги референдума как свою победу и приступил к активной подготовке конституционной ре­формы.

29 апреля 1993 г. на совещании руководителей республик в со­ставе Российской Федерации, глав администраций краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга Б.Н.Ельцин впервые огласил идею Конституционного совещания как органа по выработке текста нового Основного закона страны. Будучи председателем Конституционной комиссии, созданной Вер­ховным Советом еще в 1990 г., президент России не пожелал опе­реться на нее. Во-первых, Конституционная комиссия подготовила проект конституции парламентской республики, что не устраивало Б.Н.Ельцина, а во-вторых, к тому моменту имели хождение уже несколько проектов новой конституции, и, следовательно, стояла задача их согласования, что было явно не под силу Конституцион­ной комиссии в силу ее оппозиционности. К тому же президент на­меревался вовлечь в подготовку новой конституции широкие слои российской элиты: представителей федеральных органов власти, законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, политических партий и движений, биз­неса, профсоюзов, религиозных конфессий, Академии наук. В рабо­те Конституционного совещания могли участвовать представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда и Генеральной Прокуратуры.

Конституционное совещание было торжественно открыто в Кремле 5 июня 1993 г. Работа велась раздельно по палатам, а потом результаты их деятельности анализировались рабочей Комиссией по доработке новой конституции. Для обсуждения был предложен вариант, который до этого был синтезирован из нескольких имев­шихся к этому моменту проектов. 12 июля проект конституции был одобрен всеми тремя палатами и направлен во все субъекты феде­рации для обсуждения. Параллельно в регионы Верховный Совет разослал свой проект, подготовленной Конституционной комисси­ей. В первых числах сентября представители Кремля и Верховно­го Совета безуспешно искали возможности согласования двух про-

ектов. Противостояние президента и Верховного Совета усилива­лось.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», объявивший о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, о ликви­дации всей системы Советов и проведении выборов в новый законо­дательный орган власти — Федеральное Собрание. Верховный Со­вет подлежал роспуску. Хасбулатов оценил действия Ельцина как государственный переворот. Около 24 часов 21 сентября в Белом доме на экстренную (7-ю) сессию собрался Верховный Совет с един­ственным вопросом в повестке дня— «О политической ситуации в Российской Федерации, сложившейся в результате государственно­го переворота». Одновременно Конституционный Суд признал указ президента № 1400 и его обращение к гражданам России не соот­ветствующими целому ряду статей действовавшей конституции, из чего сделал вывод о том, что эти документы служат основанием для отрешения Ельцина от должности.

Верховный Совет, руководствуясь статьей 121 (п. 6) Конститу­ции 1978 г., гласившей, что полномочия «президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения националь­но-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных ор­ганов государственной власти, в противном случае они прекраща­ются немедленно», принял постановление «О прекращении полно­мочий президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.». Исполне­ние обязанностей президента было возложено на вице-президента А. Руцкого, который в час ночи 23 сентября принял присягу. Анти­конституционными признал действия Б. Н. Ельцина и Конституци­онный Суд. Политический кризис привел к вооруженному столк­новению (3-4 октября 1993 г.) сторонников Верховного Совета и президента.

Здание Белого дома, в котором укрылись оппозиционно настро­енные депутаты Верховного Совета, было блокировано. 2 октября на Смоленской площади в Москве произошло столкновение между милицией и сторонниками Верховного Совета, пытавшимися про­рваться сквозь кордоны к «Дому Советов». Пролилась кровь. На следующий день 3 октября 1993 г. толпа возбужденных сторонни­ков парламента прорвала милицейские заслоны, прошла от Ок­тябрьской площади до Белого дома и разблокировала его. В тот ^же день вооруженные отряды сторонников Верховного Совета за-

хватили здание мэрии и предприняли попытку взять штурмом те­лерадиокомплекс «Останкино». С обеих сторон появились первые жертвы.

Указом президента РФ с 16 часов 3 октября 1993 г. в Москве бы­ло введено чрезвычайное положение, а 4 октября в 6 часов 45 минут начался штурм Белого дома. В 9 часов 20 минут подошедшие танки открыли огонь по зданию. К 17 часам в результате осады и танко­вого обстрела Белый дом пал. Руководители обороны А. В. Руцкой, Р.И.Хасбулатов, В.Баранников, В. Ачалов, А.М.Макашов и дру­гие были арестованы и отправлены в следственный изолятор в Ле­фортово.

Точное число убитых (в связи с прекращением уголовного де­ла) неизвестно. По официальным данным, 3-4 октября 1993 г. по­гибли 145 человек. Оппозиционные газеты называли значительно большее число погибших —до 1500 человек. События 3-4 октяб­ря 1993 г. остаются предметом острых дискуссий политического и нравственного характера, в российском обществе.

Одержав победу, президент подписал указ о проведении выбо­ров в новый законодательный орган — Федеральное Собрание, со­стоящий их двух палат — Совета Федерации и Государственной Ду­мы. Согласно указу половина депутатов избиралась по территори­альным округам, половина —по спискам политических партий и объединений. Одновременно проводился референдум по новой кон­ституции.

7 октября 1993 г. указом президента были распущены Советы в Москве. 22 октября президент подписал указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Феде­рации». Этим указом объявлялись выборы в представительные ор­ганы власти в регионах в период с декабря 1993 по март 1994 г. 26 октября 1993 г. указом «О реформе местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» деятельность местных советов прекращалась, их функции передавались главам местной администрации. Выборы же новых органов местного самоуправления предполагалось прове­сти с декабря 1993 по июнь 1994 г. Таким образом, в результате целого ряда указов, последовавших за подавлением сопротивления Верховного Совета, Советская власть, просуществовавшая 76 лет, была ликвидирована. Исполнительной власти оставалось только за­крепить достигнутые успехи принятием новой конституции и про­ведением выборов в новый парламент России.

12 декабря 1993 г. на референдуме за президентский проект

конституции проголосовало 58,4% участвовавших в голосовании (32,3% общего числа избирателей страны). Новый Основной закон устанавливал в России смешанную (президентско-парламентскую) республику. Новым органом законодательной власти объявлялось двухпалатное Федеральное Собрание. Конституция существенно упрочила позиции президента. Одновременно с референдумом по принятию новой конституции проходили выборы в Государствен­ную Думу. По партийным спискам четверть голосов избирателей получила ЛДПР во главе с В.В.Жириновским, 15% голосов — «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром; значительное количество голосов получили представители КПРФ (лидер — Г.А.Зюганов). Вслед за выборами в Федеральное Собрание были проведены выбо­ры в местные законодательные собрания и Думы, созданные вместо распущенных Советов. Права Государственной Думы были значи­тельно урезаны по сравнению с полномочиями распущенного Вер­ховного Совета. Депутаты потеряли право контроля над деятель­ностью административных органов (право депутатского запроса).

Дата добавления: 2014-01-04