Управление и планирование государственных финансов

История финансов

5. Государственные финансы – центральное звено экономической системы

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления. В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов, оно регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и т.д.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение:

- относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;

- бездефицитного государственного бюджета;

- устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

Планирование включает в себя различные фазы: определение целей, анализ проблем, прогнозирование, поиск альтернатив, оценка принятых решений. За планированием, как правило, следует этап, связанный с выполнением планов и соответственно контролем их исполнения, который предполагает установление расхождений между планом и фактом и установление причин этих расхождений, результаты контроля и анализа дают информацию для последующего процесса планирования. Задача организации состоит в обеспечении оптимального достижения цели посредством использования специальных организационных моделей. Если планирование и контроль являются процессами, связанными с переработкой информации, то организация занимается структурированием информационных связей. Информационное обеспечение, включающее в себя переработку, учет, анализ и прогноз информации, представляет собой связующее звено между планированием, контролем и организацией.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. На общегосударственном уровне аппарат управления финансами структурирован.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи:

- разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Основными подразделениями Министерства финансов являются: бюджетный департамент, отраслевые департаменты финансирования, департамент иностранных кредитов и внешнего долга, департамент налоговых реформ, департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка, департамент государственного финансового контроля и аудита, главное управление Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются: организация, осуществление и контроль исполнения бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы, финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов, краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими, управление, совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также состоянии бюджетной системы РФ в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы покрываемые за счет федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

- осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

- вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;

- ежемесячно предоставлять финансовым органам и органа Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

- осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Государственный таможенный Комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:

- проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами;

- проверка документов, связанных с исчисление и уплатой этих налогов;

- приостановление операций налогоплательщиков при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства;

- взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов предусмотренных налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется высшим руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности.

Дата добавления: 2014-01-04