Внешняя политика СССР на Западе в 1920-е гг

К концу гражданской войны международное положение Советской России было сложным. Никто в мире не признавал ленинское правительство, с 1918 г. была объявлена экономическая блокада России, политика западных стран была крайне враждебной. На нас смотрели как на чумной лазарет, вокруг которого нужно установить санитарный кордон. В своих отношениях с Западом большевики руководствовались двумя мотивами. Первый мотив – необходимость использовать любые разногласия между западными державами в своих интересах. Вторым мотивом было убеждение, что единство мировой экономики заставит запад рано или поздно пойти на сотрудничество с Россией. Большевики были уверены, что без природных богатств России Европе не обойтись. Исходя из этой идеи, большевики разработали идею концессий. Исходный замысел состоял в том, чтобы под контролем советской власти привлечь в Россию технологию и оборудование из передовых стран, гарантировав им право разрабатывать определенные национальные ресурсы и получать прибыль.

Идея концессий встретила довольно сильное сопротивление в партии. Многие говорили, что не для того изгоняли своих капиталистов, чтобы приглашать иностранных. Потребовалось немало споров, чтобы принять идею концессий. В январе 1920 г. в Париже советские представители обсуждали с представителями западных стран возможность возобновления обмена товарами с Россией. 2 февраля 1920 г. было подписано мирное соглашение с Эстонией, которое Ленин назвал окном в Европу. В 1920 г. советское правительство поручило инженеру Красину руководство внешнеэкономическими связями с другими странами. Он посетил Англию и Скандинавские страны. Осенью 1920 г. в Англии была зарегистрирована русская торговая кампания под названием Арокс (Всероссийское кооперативное общество, аббревиатура по-английски).

16 марта 1921 г. Красин подписал в Лондоне англо-советское торговое соглашение. Это соглашение историки оценивают как поворотный пункт в советской политике. Соглашение означало де-факто признание московского правительства. Обе стороны, несмотря на отсутствие дипломатических отношений, обменялись торговыми представителями. Очень важным в соглашении был пункт, в котором обе стороны брали обязательство воздерживаться от враждебной пропаганды друг против друга. Это означало, что Советская Россия не должна была призывать в Англии к мировой революции, что явно противоречило установкам Коминтерна. Впервые стало ясно, что идеология Коминтерна это одно, а интересы внешней политики СССР – это совсем другое. Противоречия между идеями мировой революции и интересами внешней политики СССР стали определяющими в 20-е годы.

Некоторые экономические круги Запада стали выступать за возобновление торговли с Россией. Помимо Англии, подобные настроения были сильны в Германии. С апреля 1921 г. возобновились торговые контакты с Германией. В октябре 1921 г. советское правительство направило великим державам ноту с предложением созвать международную конференцию и решить вопрос о юридическом признании Советского государства. Переход Советской России к нэпу создал на Западе впечатление, что большевистская революция терпит крах. Державы Антанты решили созвать международную конференцию для урегулирования экономических отношений между Россией и другими государствами. Весной 1922г. в Генуе была созвана всеевропейская конференция по вопросу оздоровления экономического положения на континенте. Москву пригласили официально. Во главе делегации встали Чичерин, Литвинов, Красин. Запад считал, что может диктовать свою волю ослабленной России. Советской делегации было предложено вернуть царские долги, долги Временного правительства и возместить стоимость национализированной собственности западных стран. За это нам предлагали новые кредиты и экономическое сотрудничество. Советская сторона соглашалась вернуть долги, только если будет возмещен ущерб от интервенции. Конфискованную собственность большевики готовы были отдать в концессию прежним владельцам. Политические мотивы взяли верх над экономическими расчетами. Конференция окончилась ничем.

В дни работы конференции 16 апреля Советская Россия и Германия заключили в Рапалло договор о восстановлении нормальных дипломатических отношений. Были ликвидированы все прошлые взаимные экономические претензии, обе стороны договаривались создать взаимовыгодные условия для торговли. Это был первый большой успех молодой советской дипломатии. Это был и успех Германии, проигравшей первую мировую войну и находившейся в международной изоляции. На протяжении 20-х годов отношения с Германией являлись стержнем советской внешней политики в Европе. Советское государство рассчитывало с помощью германских капиталов и технологий провести реконструкцию своего народного хозяйства. Представители немецких военных кругов во главе с генералом фон Сектом надеялись разместить в Советской стране секретные военно-учебные центры, запрещенные в Германии Версальским договором. Со своей стороны они были готовы сотрудничать в подготовке кадров для Красной армии. Военное сотрудничество шло довольно успешно. Немецкие фабрики в России стали производить пушки, снаряды, самолеты, позднее – танки. Начались эксперименты в области химического оружия. Вся продукция шла в германскую и красную армии. Германские офицеры готовили кадры для танковых частей и военной авиации Красной Армии. Все это было в обстановке строжайшей секретности.

Очень сложными были отношения с США. В 1921 г. США пошли на поставку зерна голодающим Поволжья. Это был не бескорыстный жест. С одной стороны зерно давали в кредит, с другой – американские производители избавлялись от излишков, не находящих сбыта. Советское правительство возлагало на США большие надежды. Но они не оправдались. США официально в Генуе не присутствовали, но их нажим на европейские страны сыграл свою роль в провале конференции. Большую роль сыграло стремление крупных американских кампаний не допустить, чтобы их английские конкуренты обеспечили себе контроль над бакинской нефтью. Американское правительство было единственным, которое заявило о невозможности развивать отношения с СССР, пока у власти будут большевики. Правительство США требовало экономического бойкота СССР, хотя после 1922 г. это было уже невозможно. Американские деловые круги перед революцией только начали проникать в Россию, и не имели там таких интересов, как европейские предприниматели.

Важнейшим направлением внешней политики СССР была поддержка мирового коммунистического движения. В 1920-21 гг. в большей части стран Запада, а также в некоторых странах Востока возникли коммунистические партии. Довольно мощные партии были во Франции, Чехословакии, Югославии, Румынии, Германии. Но они стали жертвами жестоких репрессий и не сумели достичь серьезного влияния. В 1921 г. Коминтерн насчитывал за пределами России до 1,5 млн. сторонников. Социалистические партии имели 8 млн. членов. Стало ясно, что единое до первой мировой войны рабочее движение раскололось на сторонников коммунистов и сторонников социалистов, причем, вторых было больше. Летом 1921 г. собрался 3 конгресс Коминтерна. К этому времени стало ясно, что мировая революция не произошла, а значит, Коминтерну нужно проводить более осторожную политику. Ленин говорил, что если коммунисты будут только призывать к революции, они превратятся в небольшую секту и полностью утратят свое влияние. Ленин призывал к сотрудничеству со всеми рабочими и левыми партиями на общей платформе во имя своих целей. При этом ставилось обязательное условие. Коммунисты не должны приносить в жертву ни свою независимость, ни свое право критиковать. Коминтерн высказался за создание единого рабочего фронта, за сотрудничество с левыми силами.

1923 г. был довольно бурным. В мае Англия несколько раз протестовала против тех или иных действий Советов. Это вылилось в заявление, получившее название ультиматум Керзона. В нем подробно перечислялись действия советских агентов в Иране, Афганистане и Индии, нарушающие договоренности англо-советского торгового соглашения 1921 года. Говорилось, что если этим действиям не будет положен конец, британское правительство аннулирует торговое соглашение и отзовет своего представителя от Москвы. Советское правительство вынуждено было согласиться счастью требований англичан.

Сложная ситуация была в Германии. В начале года французы в ответ на отказ Германии выплачивать репарации оккупировали Рурскую область. Это нанесло большой удар по немецкой экономике, немецкая валюта обесценилась, последовало несколько политических кризисов. В такой ситуации ряд деятелей Коминтерна решил попытаться организовать революцию в Германии. В августе лидеров КПГ вызвали в Москву, где обсуждались планы переворота. Троцкий и Зиновьев хотели повторить российский октябрь. 23 октября гамбургские коммунисты подняли восстание, но оно было быстро подавлено. Дело кончилось полной неудачей. Парадоксально, но этот эпизод не повредил советско-германским отношениям. Германское правительство видело свою задачу в восстановлении экономики и развитии военного сотрудничества с СССР. Советское правительство не могло активно поддерживать Германских коммунистов, так как было заинтересовано в нормальных отношениях с Германией.

Начало 1924 г. было многообещающим. В Англии пришло к власти первое лейбористское правительство, которое 1 февраля дипломатически признало СССР. Вскоре СССР признала Италия. В мае в результате выборов во Франции пришла к власти левая коалиция. В итоге в октябре Франция признала СССР. Правда переговоры о возмещении царских долгов зашли в тупик. В январе 1925 г. СССР признала Япония, а всего за эти два года СССР признали 13 государств. Все глубже укоренялось убеждение, что игнорировать СССР невозможно, а раз так, то лучше иметь своих представителей в Москве. Советская экономика набирала силы. Советский строй не был подорван смертью Ленина, как ожидали на Западе. Поэтому с 1924 г. стала понемногу продвигаться вперед политика концессий.

Летом 1924 г. в Лондоне начались переговоры о новом англо-советском договоре, который должен был заменить торговое соглашение 21 года. Лейбористское правительство подписало договор, сопровождавшийся займом. Это вызвало сопротивление консервативных политических и финансовых кругов. Они перестали оказывать поддержку лейбористскому правительству, и договор не был ратифицирован парламентом. Правые устроили провокацию, – перед очередными парламентскими выборами они опубликовали письмо Зиновьева от имени Коминтерна с указаниями коммунистической партии Великобритании вести подрывную работу в армии и стране. Письмо было фальшивкой, но выглядело вполне правдоподобно, тем более что СССР еще не отказался от идеи мировой революции. Разразился скандал. Общественное мнение Англии было настроено против СССР и его друзей. В результате лейбористы потерпели поражение на парламентских выборах. К власти пришло консервативное правительство Чемберлена, которое на год заморозило все сделки с СССР. Дипломатические отношения не были разорваны, но ситуация для СССР была весьма неблагоприятной.

Соотношение сил в Европе стало меняться не в пользу СССР. В августе 24 г. при дипломатической и финансовой поддержке США был принят план Дауэса, в соответствии с которым германские обязательства по репарациям должны были выполняться за счет крупного международного займа. Это было началом процесса примирения победителей и побежденных. В конце 1925 г. были подписаны соглашения, которые гарантировали новые границы в Западной Европе. Началось сближение Германии с Западными странами. Германия получила обещание о приеме в Лигу Наций и в Совет Лиги. СССР был исключен из этих соглашений, что обрекало его на еще большую изоляцию.

Однако Германия помнила об унижении 1918 г., осознавала свое более низкое положение среди западных государств и не хотела становиться полностью от них зависимой. Поэтому для Германии связь с СССР оставалась выгодной, хотя она стала менее тесной, чем в начале 20-х годов. Кроме того, обе страны объединяло недоверие к Польше. В 1925 г. в Москве был подписан взаимовыгодный торговый договор, по которому ряд германских банков предоставлял Советам значительные кредиты. Для СССР Германия оставалась самым крупным и самым надежным торговым партнером. В апреле 1926 г. между СССР и Германией был подписан договор о нейтралитете в случае войны и ненападении. Он вызвал на Западе довольно сильное раздражение. Время от времени в отношениях между Москвой и Берлином возникали осложнения. Так, в декабре 1926 г. германским социал-демократам стало известно о том, что Советы по тайному военному соглашению отправляют в Германию корабли с боеприпасами. Социалисты публично выразили в рейхстаге свой протест. Это весьма смутило правительства Москвы и Берлина, а особенно германских коммунистов. Но скандал замяли, поскольку никто не был заинтересован в разжигании страстей.

Правительство США упорно отказывалось иметь дело с СССР. Правда, американцы сняли эмбарго на торговлю с СССР, но оставили вето на принятие советского золота. Это не давало возможности совершать крупные сделки. Тем не менее, советским властям удалось в 1924 г. учредить в Нью-Йорке торговую корпорацию Амторг, а неофициальный советский представитель поселился в Вашингтоне. Иногда он даже посещал госдепартамент в качестве частного лица. В 1925 г. американский финансист Гарриман организовал на Кавказе концессию для добычи марганцевой руды. Правда концессия была позднее закрыта, но это был первый серьезный шаг. Лишь после 1927 г., когда в СССР началась индустриализация, американцы начали проявлять серьезный интерес к советскому рынку.

С 1926 г. для СССР начались сложности в Англии. В мае началась всеобщая забастовка английских рабочих. В СССР расценили эту забастовку как форму классовой борьбы, как начало пролетарской революции. Английские рабочие воспринимали забастовку исключительно как спор относительно заработной платы. Руководители профсоюзов и большинство рабочих стремились не покончить с существующей системой, а получить от нее как можно больше привилегий. Исходящие из Москвы призывы к революции встревожили и насторожили рабочих. Они отказались от финансовой помощи, предлагаемой советскими профсоюзами, под предлогом, что это нанесет ущерб их делу. Советские лидеры восприняли это как оскорбление, и обвинили руководство профсоюзов в продажности. Забастовка окончилась поражением рабочих, а СССР в этом обвинил руководство профсоюзов. Лидеры Коминтерна решили поднять широкие массы рабочих против профсоюзной бюрократии. Эта попытка потерпела неудачу, в результате возникли серьезные осложнения между СССР и профсоюзным движением Англии.

Все эти события были на руку антисоветским силам Англии. Со второй половины 1926 г. консервативные круги стали настойчиво требовать разрыва отношений с СССР. В печати шла сильная антисоветская кампания. В мае 1927 г. на помещения Аркоса в Лондоне был совершен полицейский налет. В захваченных документах не было ничего сенсационного, но цель была достигнута. 24 мая правительство Англии объявило о разрыве дипломатических отношений с СССР и об аннулировании торгового соглашения. После этого британские профсоюзы на своем конгрессе проголосовали за роспуск Англо-русского комитета профсоюзного единства. Правда примеру Англии не последовала ни одна страна. Но в Москве были серьезно обеспокоены. Англия играла главную роль в Европе, в СССР опасались финансовой и экономической блокады. За год до этого в Польше к власти пришел Пилсудский. Советская разведка выяснила, что Англия будет толкать его на военные действия против СССР. Ко всему этому добавились провал политики СССР в Китае, обострение борьбы с внутрипартийной оппозицией в СССР, и серьезные экономические трудности. К концу 1927 г. положение Советов было крайне удручающим.

Дата добавления: 2014-01-04