Вопрос 3. Соотношение административного права с другими отраслями российского права

Соотношение отраслей это выявление общих и особенных положений присущих им. Традиционно соотношение проводится по предмету, методу, принципам и источникам отраслей.

Соотношение с конституционным правом. Конституционное право, являясь базовой отраслью, обеспечивает формирование конституционных основ различных правовых отраслей, в том числе административное, которое, в известной степени, развивает и конкретизирует положения Конституции РФ. К таким положениям Основного закона относятся нормы, устанавливающие конституционный строй, основы правового положения личности, устройство и организацию государственной власти и такой ее ветви как исполнительная, принципы взаимодействия органов входящих в нее. Кроме этого административное и конституционное право объединяет их публично-правовая природа. Органическая связь между отраслями, интеграция их норм, не влияет на их самостоятельность, поскольку административному праву (как и конституционному), присущи все признаки основной правовой отрасли.

Соотношение с гражданским правом. Общим для данных отраслей является то, что их нормы опосредую имущественные отношения. Дифференциация обусловлена особенностями их (отношений) правового регулирования. В соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Обусловлено это тем, что нормы гражданского права регулируют имущественные отношения основанные на равенстве сторон, свободном волеизъявлении. Для административного права напротив, характерной чертой является подчиненность одного субъекта другому, властный характер отношений. В большинстве своем органы государственного управления вступают субъектами имущественных отношений как органы управления, а не как субъекты гражданских прав. В литературе имущественные отношения, регулируемые нормами административного права, принято именовать имущественно-организационными или административно-имущественными. Например, при разграничении государственной собственности на землю, передаче имущества из региональной собственности в федеральную и наоборот. Но не стоит создавать водораздела между нормами административного и гражданского права. В плоскости регулирования первых находится ряд процедур, входящих в административно правовой механизм (например, лицензирование, государственная регистрация и т.д.). Более того, административно правовые акты, могут выступать в качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих, прекращающих гражданские правоотношения.

Соотношение с трудовым правом. Административное право устанавливает полномочия органов исполнительной власти в сфере регулирования социально-трудовых отношений, в том числе и порядок принятия актов, опосредующих отношения наемного труда. Установление компетенции органов, их системы и структуры, осуществляющих контроль и надзор в области соблюдения трудового законодательства является сферой действия административно-правовых норм.

Существует проблема разграничения норм трудового и административного законодательства в части опосредования государственной службы. Стоит отметить, что социально-трудовые отношения, субъектами которых являются работник и работодатель опосредуются трудовым законодательством. В случаях, когда сторонами отношений выступают работник и орган управления (наниматель) применяются соответственно общие нормы о государственной службе, и специальные нормы о государственной гражданской, правоохранительной и военной службе. В ст. 11 ТК РФ закреплено, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Соотношение с финансовым правом. Фактически финансово-распорядительная деятельность государства является видом исполнительно-распорядительной деятельности, их правовое регулирование основано на использовании административно-правового метода, способы государственного управления бюджетно-финансовыми средствами тождественны общим, свойственным государственному управлению вообще. Хотя стоит подразделять отношения управления финансовыми средствами (плоскость регулирования административного права) и собственно финансовые, (аккумулирование, распределение, перераспределение и т.д. финансов), что относится исключительно к сфере регулирования финансово-правовых норм.

Соотношение с уголовным правом. Общность положений отраслей обусловлена во многом идентичным объектом административных правонарушений и преступлений. В установленных УК РФ случаях наступает уголовная ответственность, административная ответственность наступает в случаях предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ об административной ответственности.

Соотношение с гражданским и арбитражным процессуальным правом, обусловлено тем, что нормы указанных отраслей опосредуют порядок разрешения судами ими дел, возникающих из публичных правоотношений.

Дата добавления: 2014-01-04