Вопрос 2. Административный договор как источник административного права

Вопрос 1. Понятие источников административного права, виды и их особенности

Тема 3. Источники административного права

Источники административного права – внешняя форма выражения воли нормотворческого органа, содержащая обязательные правила поведения для субъектов отношений, входящих в предмет рассматриваемой отрасли.

Источники административного права – это прежде всего нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы., они в совокупности образуют единую систему. Примечательно, что в основе их систематизации лежит вид норм, а именно они включают административные нормы.

Существует соотношение категорий источники административного права и административного законодательства. В этом случае их соотношение зависит от понимания административного законодательства в узком или широком смыслах. В узком смысле административное законодательство это совокупность законов, в широком все нормативно-правовые акты. Если административное законодательство рассматривать в узком смысле, то его понятие становится шире, чем источники административного права и соответственно первые образуют сердцевину системы источников административного права. При широком понимании источники отрасли права и отрасли законодательства корректно отождествлять.

Источники в классическом их понимании подразделяются на законы и подзаконные акты. По уровню органов, которые их приняли: федеральные, региональные, муниципальные, содержащие административные правовые нормы.

Источники административного права могут быть специальными, например КоАП РФ и общими, содержащими административные правовые нормы наряду с иными (земельный, водный, лесной кодексы и т.д.).

Основной классификацией источников административного права является их дифференциация по юридической силе. В литературе существует дискуссия о включении в число источников административного права локальных нормативно-правовых актов.

К числу источников административного права (дополнительных), понимая их в широком смысле, зачастую относят административные договоры (например: Д.Н. Бахрах, Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский). Поскольку в них обеспечивается и регламентируется возможность передачи полномочий от одного властного субъекта другому.

В РФ нормативную основу заключения административных договоров создает, прежде всего, Конституция РФ. Анализ ее отдельных положений, указывает на возможность заключения таких договоров. Так в пункте 3 статьи 11 указывается на то, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (пункт 4 статьи 66).

Статья 78 Конституции России раскрывает договорную сущность этих административных договоров. В пункте 2 статьи говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. И в пункте 3 указывается, что органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Так же, например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает, что на его заседаниях принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, а также законодательству.

Для разных видов административного договора характерны различные способы их подготовки и заключения, в основном это зависит от степени императивности или диспозитивности правового регулирования, т.е. сочетания средств дозволений и запретов. способы подготовки и заключения административных договоров можно классифицировать следующим образом: а) на основе обязательного заключения административного договора; б) на основе административных актов, устанавливающих процедуру подготовки и заключения административных договоров.

Процедура заключения регламентирована для административных договоров о делегировании части своих полномочий, заключаемых между федеральными органами исполнительной власти и государственными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий".

Инициатор заключения соглашения разрабатывает и направляет другой стороне проект административного договора, после чего в течение двух недель происходит согласование проекта соглашения по всем существенным условиям. Само соглашение, после достижения договоренности, утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (стороной соглашения) в недельный срок с даты подписания соглашения. Соглашение считается вступившим в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.

Административный договор, по своей природе является публично-правовым договором, содержит соответственные императивные начала, и, следовательно, правила для нормативного акта переходят в плоскость договора. Это значит, что административный договор выражает волю согласовавших его сторон, причем первоначально воля санкционируется законом, дающим это полномочие, а потом инициативой органа.

Обязательным признаком административного договора является участие в нем органа государственного управления. Вторым признаком административного договора является то, что его содержание носит организационно - управленческий характер.

Целью административных договоров всегда является регулирование управленческих отношений. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления.

Дата добавления: 2014-01-04