Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9).

Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир; природные ландшафты; государственные природные заповедники; находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Следует различать использование и охрану природных ресурсов.

Приих использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т.п.). Цель охраны — предотвратить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, обезопасить ее от загрязнения, порчи, истощения или разрушения. Очевидно, что названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану. Вместе с тем отдельные аспекты природоохранной деятельности находят свое выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах, животном мире и т.п.).

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также законодательство по охране окружающей природной среды (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации координирует работу органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения. В аппарате Правительства вопросами экологии занимается Департамент природопользования и защиты окружающей среды.

Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: утверждение территориальных экологических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службы, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.

Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъектов Российской Федерации формируется система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. Система их достаточно широка и многообразна (комитеты, министерства, службы и т.п.). Это — органы государственного управления водными, лесными и прочими природными объектами.

Дата добавления: 2014-01-04