Понятие государственной адресной социальной помощи

Под государственной социальной помощью понимают все денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.) и натуральные выдачи (одежда, продукты и т.д.) всем категориям граждан, которые наиболее нуждаются в материальной помощи.

Цель социальной помощи состоит в обеспечении гарантированного прожиточного минимума различным группам населения при условии проверки их материального положения. Речь идет о государственной системе защиты от нужды и бедности и социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (одиночество, инвалидность, сиротство, отсутствие постоянного места жительства). Социальная помощь всегда носит адресный характер

К числу важнейших принципов отнесен принцип адресности социальных выплат и выдач. Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан.

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду. Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в 2 раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а при экономии на питании могут купить что-то из одежды. К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума. Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета в своей стране и за рубежом [32].

Правоотношения по социальной помощи населению характеризуются различными основаниями возникновения, объемом предоставляемых социальных услуг. Социальная помощь решает кратковременные задачи социального обеспечения нуждающегося, как правило, путем предоставления материальных благ (так называемая пассивная социальная политика). Она носит компенсационный характер. Социальная помощь всегда носит безвозмездный характер. Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Основанием возникновения правоотношений по социальной помощи является сложный фактический состав, который содержит:

Нуждаемость (бедность) лица или необходимость в дополнительных затратах, признаваемых государством социально значимыми в связи с трудной жизненной ситуацией лица.

Заявление лица о предоставлении социальной помощи и социального обслуживания,

Решение компетентного органа социальной службы о назначении определенного вида социальной помощи, обслуживания.

Объектами правоотношений по социальной помощи в соответствии с действующим законодательством выступают материальная помощь в виде денежных социальных пособий, в натуральной форме (продукты питания, одежда, средства санитарии, гигиены, специальные технические средства реабилитации инвалидов и др.), в виде социальных субсидий (жилищные субсидии и др.), в виде социальных компенсаций.[33]

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» в Республике Беларусь государственная поддержка населения осуществляется в форме:

государственной адресной социальной помощи (ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия) на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

безналичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.[34]

Данным Указом утверждены:

— Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи;

— Положение о порядке предоставления безналичных жилищных субсидий.

В Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи установлен порядок предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство (далее – семьи (граждане).

Под государственной адресной социальной помощью понимается один из видов государственной социальной помощи, оказываемой для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации малообеспеченным гражданам (семьям).

Под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства). Таким образом, социальная помощь как кратковременного, так и постоянного характера охватывает случаи не только материальной необеспеченности, но предоставления довольно широкого спектра нематериальных социальных благ, обеспечивающих преодоление трудной жизненной ситуации. Объемы социальной помощи в каждом конкретном случае индивидуализируется с учетом характера трудной жизненной ситуации, уровня материальной обеспеченности лица, потребностей в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Адресный характер социальной помощи диктует и уровень правового регулирования рассматриваемого вида социально-обеспечительных отношений.

Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право семье (гражданину) на получение государственной адресной социальной помощи, устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения, составленного по ее поручению коллегиально (не менее трех человек) специалистами органа по труду, занятости и социальной защите, центра с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных объединений.

По решению комиссии государственная адресная социальной помощь может предоставляться в денежной (наличной или безналичной) и (или) натуральной форме.

Натуральная форма предоставления государственной адресной социальной помощи применяется в случае, когда:

родители не обеспечивают должный уход за детьми; государственная адресная социальной помощь в денежной форме используется не по назначению. В этих случаях работники органа по труду, занятости и социальной защите, центров за счет денежных средств, выделенных на государственную адресную социальную помощь, приобретают для семей (граждан) продукты питания, лекарственные средства, одежду, обувь, школьные принадлежности, другие товары и услуги первой необходимости; цели, на которые испрашивается указанная государственная адресная социальная помощь, могут быть удовлетворены за счет оказания именно такой формы этой помощи.

Среднедушевой доход семьи (гражданина) при назначении государственной адресной социальной помощи исчисляется за три месяца, предшествующих месяцу обращения за ее назначением. Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода гражданина и дохода семьи для назначения государственной адресной социальной помощи устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Дата добавления: 2013-12-12