Реализация закона, ее формы и методы обеспечения

Глава 19. Реализация законодательной воли.

Глава 18. Правовое сознание и правовая культура.

18.1. Право возникает, развивается и регулирует поведение людей в тесной связи с правосознанием.

Правосознание - это одна из форм общественного сознания, которая выражает представление и чувства людей о праве и его реализации. Оно состоит из идей, взглядов, представлений, убеждений, настроений, чувств людей о праве, которые являются составными элементами (частями) правосознания.

Элементы, входящие в структуру правосознания, как правило, объединяют в три большие группы: идеологические, психологические, поведенческие. К идеологическим элементам относятся правовые знания, идеи, представления, взгляды, понятия, убеждения. Через эту группу элементов обеспечивается правильное понимание людьми деятельности государства по созданию и осуществлению права, содержания права и свобод граждан, по укреплению¹, законности и правопорядка.

К психологическим элементам относятся правовые чувства, эмоции, настроения, переживания. Анализ этой группы элементов помогает ориентироваться в мотивах человеческих поступков, понять причины правомерного и неправомерного поведения. Поэтому воспитание граждан в духе уважения к закону должно строиться с учетом воздействия на эту группу элементов.

К поведенческим элементам относятся правовые мотивы поведения, установки, готовность к действию. Эта группа элементов формируется под воздействием первой и второй групп элементов. Так, ведущая идея (например, идея законности) формирует у людей такие взгляды, представления, убеждения, которые способствуют воспитанию законопослушных граждан, совершению ими правомерных действий. В случае, если эта идея проводится эффективно и в деятельности государственных органов и должностных лиц, то осуществляется положительное воздействие на правовые чувства граждан.

В общественной деятельности роль правосознания огромна. Оно играет большую роль и в правотворчестве и в реализации права. Так, правосознание членов парламента непосредственно отражается на принимаемых ими законодательных актах, а правосознание граждан и должностных лиц - на соблюдении, исполнении и применении норм права.

Правосознание имеет различные формы проявления, которые обычно называют видами правосознания. Правосознание может быть общественным; групповым и индивидуальным; обыденным и профессиональным. Общественное правосознание выражает правовые воззрения общества в целом. На его основе складывается правосознание групповое (правовые воззрения группы лиц - трудового коллектива, семьи и т.п.) и индивидуальное правосознание - правовые воззрения каждого гражданина (ученого, рабочего и т.д.).

Особое значение в соблюдении законности имеет правосознание юристов (ученых и практиков - работников правосудия, прокуратуры) - профессиональное правосознание. Оно вырабатывается специальным обучением в юридических вузах и формируется на практической правовой работе. Правосознание юриста влияет на качество его работы, а от последнего во многом зависит эффективность правоприменительной деятельности.

18.2. Правосознание тесно связано с правовой культурой.

Дословно термин "культура'" означает воспитание, образование, развитие. Это в полной мере относится и к термину "правовая культура". В широком смысле слова правовая культура включает все правовые ценности (высокий уровень развития законодательства, правовую науку, законность, правопорядок и др.) и составляет часть культуры общества.

Правовая культура в узком смысле слова - правовая культура отдельного гражданина, должностного лица - означает знание индивидуумом действующего законодательства, правильное его понимание, соблюдение, исполнение, применение и нетерпимое отношение к любым нарушениям законности. Высший уровень правовой культуры индивидуума - его социально - правовая активность, т.е. использование им правовых знаний в целях укрепления законности и правопорядка. Иными словами, высокий уровень правовой культуры означает, что индивидуум не является посторонним наблюдателем, созерцателем общественных процессов, а активно включается в решение общественных проблем.

Правовую культуру личности, социальной группы, нации, всего населения страны можно определить, исследовав, прежде всего их правовые знания (правовую информированность), отношение к правовым явлениям (правотворчеству, реализации права, законности, правопорядку), к своей роли в них и поведенческую, готовность (готовность следовать действующему законодательству).

Большим влиянием на уровень правовой культуры общества обладает правовая культура государственных организаций и государственных служащих. В значительной степени именно правовая культура определяет установки и ориентации служащих, цели и процедуры их деятельности, степень отзывчивости к потребностям и требованиям населения. Низкий уровень правовой культуры государственных служащих воздействует самым негативным образом на уровень правовой культуры населения ибо рождает недоверие к праву и, как следствие, неуважение к нему и нарушение норм права.

18.3. Существенное значение для повышения уровня правовой культуры играет правовое воспитание.

Оно представляет собой целеустремленное и систематическое воздействие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое с целью выработки у граждан чувства уважения к праву и привычки соблюдения права на основе личного убеждения. При этом наибольший результат достигается через осознанное усвоение индивидуумом основных положений права.

Правовое воспитание осуществляется посредством правовой пропаганды, правового обучения, юридической практики, самовоспитания. В любом государстве самой распространенной формой воспитания граждан является правовая пропаганда - распространение определенных правовых идей и ценностей, призывы соблюдать нормы права, принятые государством, различные способы агитации. Немаловажное внимание уделяется правовому обучению. Однако эта форма воспитания также не всегда доходит до каждого индивидуума. Действенной формой воспитания является юридическая практика. Сколько бы сил и средств не тратило государство на пропаганду и обучение, но если юридическая практика (деятельность, решения) органов суда, прокуратуры и т.д. будет носить несправедливый характер, людей нельзя будет убедить в том, что право соблюдать необходимо и выгодно. Самой же эффективной формой воспитания является самовоспитание. Именно оно опирается на осознанное и добровольное усвоение индивидуумом основных положений права.

Право представляет свою важность и эффективность только в ходе реализации, воплощения в жизнь. Это происходит тогда, когда поведение людей является правомерным, соответствует предписаниям норм права, ибо данном случае достигается социально полезный результат, к которому стремиться правотворческий орган.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний - трудное и благородное дело законодателей.

Принятие подзаконных актов - это вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуете право, выраженное в законах.

Реализация права - это воплощение предписаний правовых норм в правомерном поведении участнике общественных отношений. Эффективность правовых норм зависит от их реализации.

По разным основаниям выделяют разные формы реализации правовых норм. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение использование и применение права.

Соблюдение норм права выражается в воздержании от действий запрещенных правом. Так, реализация гражданами норм административного права заключается в воздержании от противоправного поведения, например, - мелкого хулиганства, перехода дороги на красный свет.

Исполнение норм права выражается в активном осуществлении лицом возложенных на него обязанностей. Например, лицо обязано выполнить действия, предусмотренные условиями договора: сторож строго обязан, охранят вверенное ему имущество и при попытке грабежа обязан отразить нападение и обеспечить сохранность имущества. Использование норм права выражается в осуществлении участниками правоотношений своих субъективных прав. Это означает, что лицо вправе осуществлять либо не осуществлять предоставленные им законом права. Например, гражданин может использовать, а может и не использовать право голосовать на выборах, либо свободу слова, печати и т.п. Классификация форм реализации права в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения процесса реализации права и достижения требуемых законодателем результатов. Успех или неуспех перехода нормативных требований в реальное поведение связан с объективной стороной процесса: создание: надлежащей материальной базы, научно - техническим процессом, уровнем жизни общества, создание благоприятного морально - политического климата в обществе. Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

Если люди решительно отказываются повиноваться предъявленному требованию закона, то последнее никогда не будет осуществлено в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.

История знает два основных средства принуждения воли людей к реализации государственных велений - это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.

В правовом государстве открывается возможность своеобразного "самообеспечения" правовых предписаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права.

В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются политические и идеологически методы. Это средства воздействия различных партий на процесс реализации права и пропаганда, убеждения.

Дата добавления: 2013-12-12