Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операции разрешения таможенного органа

Часть 1 статьи 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ТК РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.

Например, с разрешения таможенного органа допускается:

разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (пункт 2 статьи 69, пункт 1 статьи 78 ТК РФ);

перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (пункт 1 статьи 89 ТК РФ);

погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (пункт 2 статьи 121 ТК РФ);

перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (статьи 170, 172 ТК РФ);

взятие проб и образцов товаров (пункт 2 статьи 383 ТК РФ).

Перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержащийся в диспозиции части 1 рассматриваемой статьи КоАП РФ, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за совершение без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется такое разрешение. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 61 ТК РФ.

Кроме того, часть 1 данной статьи предусматривает ответственность за вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.

Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье также не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности со статьей 16.11 КоАП РФ.

Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися па складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах и складах получателей товаров, а также с товарами, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, подлежит квалификации по статье 16.14 КоАП РФ как более специальной.

При квалификации деяния по данной статье следует руководствоваться также письмом ФТС России от 05.05.2006 № 01-06/15490 «О привлечении перевозчиков к административной ответственности».

Часть 2 статьи 16.13 КоАП PФ предусматривает ответственность за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на такие действия установлен пунктом 5 статьи 78 ТК РФ.

Учитывая, что запрет на ввоз товаров на таможенную территорию РФ устанавливается законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершению данного правонарушения предшествует совершение правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 КоАП РФ. Однако возможность привлечения лица к ответственности по комментируемой статье не зависит от хода производства по делу об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ.

Согласно ТК РФ в отдельных случаях, когда перегрузка товаров не влечет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации, она допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления, например, перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (пункт 1 статьи 89, пункт 1 статьи 170 ТК РФ).

Совершение перегрузки товаров в таких случаях без предварительного уведомления таможенного органа влечет ответственность по части 3 статьи 16.13 КоАП РФ.

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выражается:

а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:

таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 главы 19 ТК РФ);

свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется главой 12 ТК РФ 1993 г., которая согласно пункта 2 статьи 155 и пункта 1 статьи 438 ТК РФ 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);

склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958);

склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (статья 117 ТК РФ).

б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий храпения, в неприспособленных для хранения таких товаров помещениях или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (пункт 2 статьи 101, пункт 2 статьи 217 ТК РФ);

3) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с ТК РФ без разрешения таможенного органа не допускаются, например:

- операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (статьи 104, 219 ТК РФ);

- разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (пункт 2 статьи 116 ТК РФ).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:

выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ);

совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничении и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (части 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных статьей 218 ТК РФ сроков хранения.

Статья 16.14 КоАП РФ может применяться в совокупности со статьей 16.5 КоАП РФ (поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 216 ТК РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со статьей 16.11 КоАП РФ (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).

При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.

Ответственность по данной статье наступает за непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактически за нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для:

таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт. 2 статьи 97, статья 364 ТК РФ);,

владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт 2 пункт 1 статьи 112, статья 364 ТК РФ);

таможенных брокеров — о совершенных таможенных операциях (пункт 4 статьи 144, статья 364 ТК РФ);

владельцев таможенных складов - о хранимых товарах (подпункт 2 пункта 1 статьи 230, статья 364 ТК РФ);

владельцев магазинов беспошлинной торговли - о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров (подпункт 4 пункта 1 статьи 262, статья 364 ТК РФ);

лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов - о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров (ст. 82 ТК РФ 1993 г., действующая на основании пункта 1 статьи 438 ТК РФ 2003 г. до принятия соответствующего федерального закона);

лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, - о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (статьи 68, 364 ТК РФ).

Перечисленные лица являются субъектами ответственности по данной статье.

Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными актами ГТК России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например, Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденным приказом ГТК России от 03.09. 2003 № 958, в Приложениях 3 - 10 к которым установлены формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах.

Дата добавления: 2013-12-12