Розвиток інноваційної діяльності та трансферу технологій протягом 2008-2009 рр

Важливим завданням розвитку галузі протягом 2008-2009 років було уточнення інноваційних пріоритетів державної інноваційної політики на системній основі і надійний моніторинг їхньої реалізації, що передбачено Законом України “Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні”.

З цією метою Міністерством освіти і науки спільно з іншими державними органами виконавчої влади, НАН України, галузевими академіями наук, суспільними науковими і науково-технічними організаціями був розроблений проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності” (р.н. № 2502 від 16.05.08), що передбачає запровадження цілісної, більш гнучкої системи пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, визначає порядок їх формування, затвердження, механізмів реалізації, для забезпечення розвитку високоукладної економіки, створення “проривних” на світовий ринок технологій. На даний час законопроект знаходиться в Верховній Раді України.

Крім того, з метою визначення цілей та завдань процесу вдосконалення способу організації суспільних відносин у сфері інноваційної діяльності міністерством надані пропозиції до Концепції розвитку Національної інноваційної системи, яку затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 680 від 17.06 09.

З метою удосконалення правової бази у сфері інноваційної діяльності та для забезпечення єдиного підходу при використанні термінології в сфері інноваційної діяльності, міністерством підготовлено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про інноваційну діяльність”, який подано на розгляд Верховної Ради України (реєстраційний номер 3337 від 06.11.2008р.). Прийняття законопроекту сприятиме створенню умов для більш широкого залучення суб’єктів господарювання в інноваційну сферу, зокрема інноваційних проектів, реалізація яких передбачає обов’язкове використання вітчизняних наукових розробок, що дозволить більш ефективно використовувати науково-технічний та інтелектуальний потенціал України.

Виклики економічного розвитку України обумовлюють потребу посилення регіональних аспектів інноваційного розвитку, розбудови в кожному регіоні регіональної інноваційної системи, створення ефективної інфраструктури інноваційної діяльності, функціонування якої було б спрямоване на активізацію інноваційних процесів, забезпечення високих темпів економічного розвитку.

Розвиток інноваційної діяльності в різних регіонах Україниє вкрай нерівномірним, що в значній мірі пов'язано з рівнем розвитку інноваційної інфраструктури.

Аналіз наявної в Україні інфраструктури інноваційної діяльності перш за все свідчить про її нерозвиненість, функціональну неповність, неспроможність охопити усі ланки інноваційного процесу. Сформовано лише окремі елементи інноваційної інфраструктури. Так, за даними облдержадміністрацій станом на кінець 2008 року в усіх регіонах України діяло лише 24 інноваційних центри, 28 науково-навчальних центрів, 11 інноваційних бізнес-інкубаторів, 5 центрів інновацій та трансферу технологій, 23 центри комерціалізації інтелектуальної власності, 21 науково-впроваджувальне підприємство, 19 регіональних центрів науково-технічної та економічної інформації, 10 інноваційно-технологічних кластерів, функціонують нечисленні консалтингові фірми та небанківські фінансово-кредитні установи. В регіонах України практично відсутні венчурні фонди, а створення центрів трансферу технологій знаходиться лише на початковій стадії.

Суттєвою ознакою розвитку інноваційної інфраструктури в Україні також є нерівномірність їх розподілу за регіонами. Найвищий інноваційний потенціал мають м. Київ та Київська область. Сьогодні на Київщині діють інноваційні центри різного типу, які накопичують досвід успішного супроводу інноваційних проектів на різних стадіях – Північний регіональний центр інноваційного розвитку, Інноваційний центр КП “Центр високих технологій та інновацій”, Білоцерківський інноваційний бізнес-інкубатор, “Бізнес- інкубатор” та інші.

Останнім часом помітно активізувався вузівський сектор, радою ректорів якого розроблений проект концепції "Університетські технопарки України".

Розвиток інноваційної діяльності в регіоні також забезпечують: технологічний парк “Київська політехніка”, створений на базі Національного технічного університету України “Київський політехнічний інститут”; “Агротехнопарк” при Національному університеті харчових технологій: технопарк “Напівпровідникові технології й матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка”, створений при інституті фізики напівпровідників; Інститут електрозварювання імені Є.О.Патона.

Також є області, де окремі елементи інноваційної інфраструктури більш розвинені, порівняно з іншими регіонами. Зокрема, у Полтавській області створено 3 інноваційних бізнес-інкубатори, у Луганській - 5 науково-навчальних центрів, 4 науково-впроваджувальних підприємства, 9 небанківських фінансово-кредитних установ, в Рівненській області діє 8 науково-впроваджувальних підприємств, в Івано-Франківській представлені майже всі елементи інноваційної інфраструктури – технологічний парк, інноваційний бізнес-інкубатор, дослідницький центр з питань інновацій, центр науково-технічної та економічної інформації, інноваційно-технологічний кластер, 3 центри комерціалізації інтелектуальної власності та 3 навчально-наукових центри. Достатньо розвиненою порівняно з іншими регіонами України є інноваційна інфраструктура у Донецькій, Хмельницькій, Житомирській, Миколаївській та Харківській областях.

Разом з тим, є області, де з усіх елементів інноваційної інфраструктури представлено лише регіональний центр науково-технічної та економічної інформації (Сумська) або інноваційний центр (Чернігівська).

Для забезпечення впливу місцевої влади на розвиток інноваційних процесів в деяких регіонах України обласними державними адміністраціями було розроблено та затверджено регіональні інноваційні програми, в яких стратегічною метою діяльності цих регіонів визначено формування інноваційної моделі розвитку економіки. Такі програми було затверджено, зокрема, в Черкаській області - “Обласна програма науково-технічного та інноваційного розвитку на 2008 -2011 роки”, Запорізькій – “Цільова економічна програма інноваційного розвитку Запорізької області на 2008-2012 роки ”

Реалізація зазначених програм має створити підґрунтя для активізації інноваційної діяльності, створення інноваційної, науково-виробничої інфраструктури, забезпечення інтеграції освіти, науково-технічної сфери та виробництва як передумов інноваційного розвитку економіки регіонів.

Крім цього, в деяких регіонах досить активно проводяться інформаційні заходи щодо активізації інноваційної діяльності, зокрема, виставки, конференції, ярмарки, організовуються тематичні круглі столи.

Стратегічні цілі державної політики в інноваційній сфері реалізуються не інакше, як через інноваційну інфраструктуру, що являє собою сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих організацій та інституцій, які своєю діяльністю охоплюють увесь інноваційний цикл — від генерації науково-технічної ідеї до реалізації нововведення. Тому МОН України було розроблено та затверджено рішенням Уряду Державну цільову економічну програму “Створення в Україні інноваційної інфраструктури” на 2009-2013 роки" (постанова від 14.05.08 № 447) яка визначає організаційно-економічні умови здійснення технологічного прориву та формування постійної потреби в розробці та реалізації інновацій, ефективному використанні науково-технічного, інноваційного та освітнього потенціалу.

З метою безумовного виконання заходів Програми, завдяки залученню коштів місцевих бюджетів, міністерством проаналізовано стан виконання заходів, які передбачено реалізувати у 2009 році центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за власні кошти.

Слід зазначити, що у 2008 році, для забезпечення належного фінансування заходів Програми, міністерство неодноразово зверталось до Мінфіну та Кабінету Міністрів України з проханням під час формування Державного бюджету на 2009 рік передбачити кошти на реалізацію заходів Програми, однак ці пропозиції в Державному бюджеті не враховані.

Також з метою створення передумов для залучення технологічних парків до розвитку структурних елементів інноваційної інфраструктури міністерством розроблено та внесено на розгляд Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до статті 8 Закону України “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків” (реєстр. № 3643 від 22.01.09), який сприятиме підвищенню інноваційної активності суб’єктів господарської діяльності в Україні. 4 червня 2009 року Верховною Радою схвалено у першому читанні зазначений законопроект. 23 вересня 2009 року відбулося засідання Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики, яким прийнято рішення про внесення законопроекту на розгляд у другому читанні.

Для забезпечення інтенсифікації процесів розроблення, впровадження, виробництва інноваційних продуктів та інноваційної продукції і їх поставка на внутрішній та зовнішній ринки 25 червня 2009 рокуВерховною Радою України схвалено Закон України “Про наукові парки” № 1563, який регулює правові, економічні, організаційні відносини, пов’язані зі створенням та функціонуванням наукових парків.

На виконаннядоручення Кабінету Міністрів України від 10.08.09 №2982/1/1-09 щодо повноцінної реалізації зазначеного Закону, міністерством розроблено проекти постанов Кабінету Міністрів України: “Про погодження рішення про створення наукового парку та затвердження переліку пріоритетних напрямів його діяльності”, “Про затвердження Порядку державної реєстрації проектів наукових парків, які потребують державної підтримки”. Станом на 16 жовтня 2009 року згадані проекти рішень Уряду знаходяться на погоджені у заінтересованих ЦОВВ.

З метою розвитку розгалуженої мережі об’єктів інноваційної інфраструктури та трансферу технологій, обміну досвідом у зазначених сферах МОН України разом з Німецьким Товариством Технічного Співробітництва (GTZ) здійснено організацію та проведено за участю представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, неурядових організацій, вітчизняних та іноземних фахівців наступні заходи:

- ІІ міжнародний форум "Трансфер технологій та інновацій" (21-22 листопада 2008 р. м. Київ);

- “круглий стіл” на тему: “Розбудова інноваційної інфраструктури в Україні” (2 жовтня 2008 року м. Київ);

- “круглий стіл” на тему: “Створення та функціонування інноваційних кластерів” (1 жовтня 2009 року м. Київ).

В рамках Міжнародного форуму "Iнновацiйний розвиток України – 2009" проведено “круглий стіл” на тему: “Формування інфраструктури інноваційної діяльності: реалії сьогодення та перспективи розвитку” (2 жовтня 2009 року м. Київ).

За результатами вищевказаних заходів підготовлено аналітичні матеріали щодо стану розвитку та наявних проблем у зазначених сферах, а також рекомендації щодо шляхів їх вирішення, які розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства освіти і науки України та направлено на розгляд Уряду.

Для забезпеченнявпровадження європейських принципів державного стимулювання інноваційної діяльності та з метою врегулювання на законодавчому рівні питань, спрямованих на забезпечення повноцінного та ефективного функціонування технологічних парків, удосконалення системи реєстрації технологічних парків та їх проектів, Міністерством освіти і науки України розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків", який на сьогодні погоджено без зауважень з Мінпромполітики, Мінекономіки та НАН України. Ведеться робота щодо врегулювання розбіжностей по зазначеному законопроекту з центральними органами виконавчої влади.

На сьогодні в Україні система технологічних парків є чи не єдиним позитивним прикладом дієвого механізму із забезпечення реалізації державної інноваційної політики. При реалізації проектів технологічних парків на ринку України з’являється вітчизняна конкурентоздатна продукція, що сприяє заміщенню імпорту та позитивно впливає на українську економіку.

Реалізація інноваційних проектів дозволила технопаркам за період з 2000 року створити стабільно діючі виробництва інноваційної продукції, що продовжують нарощувати обсяги випуску та наповнювати державний та місцеві бюджети і після закінчення терміну дії спеціального режиму. Річний випуск інноваційної продукції за проектами технопарків збільшився в 16,7 разу (з 0,18 млрд. грн. в 2001 р до 3 млрд. грн. в 2007 р.). Всього за цей період було реалізовано 11,4 млрд..грн. інноваційної продукції, з яких більше 14 % за кордоном. За час існування технопарків перерахування до бюджету і державних цільових фондів склали 839 млн. грн., що значно перевищує всі види державної підтримки за цей період (477 млн. грн.). 95% інноваційної продукції випущено за проектами "академічних" технопарків.

Проте у 2009 році активність технопарків практично зведено до нуля: кількість діючих проектів технопарків зменшилася в 7 разів (з 108 до 17). При чому 11 проектів було зареєстровано в останні 2 роки, тоді як з 2005 по кінець 2007 року не було зареєстровано жодного. Загальний обсяг реалізованої інноваційної продукції співставний з показниками 2000-2002 року і становить у першому півріччі 2009 року лише 227,5 млн. грн., що у 6,7 рази менше за результати першого півріччя 2007 року. Платежі до бюджету та державних цільових фондів скоротились з 123,1 млн. грн. за перше півріччя 2007 року до 13,6 млн. грн. за перше півріччя 2009 року. Основною причиною такої ситуації являється невиконання Закону України "Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків" та зміни до нього, що було внесено Законом України "Про державний бюджет на 2005 рік".

Невиконання законодавчою та виконавчою гілками влади положень законів, спрямованих на створення сприятливих умов для суб’єктів інноваційної діяльності, а також його часті зміни, призупинили стрімку динаміку розвитку та розбудови цієї інноваційної мережі в Україні.

Міністерством освіти і науки України протягом 2008-2009 років вживались вичерпні заходи спрямовані на врегулювання ситуації, що склалася з дотриманням статті 7 Закону України “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків” в частині використання податкових векселів, використання яких розглядається Мінфіном як відстрочення сплати податку на додану вартість, а не як субсидія з боку держави при виконанні проектів технопарків відповідно до зазначеного закону.

Іншим важливим напрямком державної інноваційної політики, крім розвитку інфраструктури, є трансфер технологій. З метою реалізації положень Закону України “Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій” розроблено та впроваджено низку підзаконних актів у сфері трансферу технологій:

– постанову Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 № 520 „Про затвердження мінімальних ставок винагороди авторам технологій і особам, які здійснюють їх трансфер”, яка спрямована на захист прав всіх суб’єктів трансферу технологій та сприятиме розвитку цивілізованого ринку трансферу технологій, інноваційних продуктів, товарів і послуг в Україні та підвищить рівень їх конкурентоспроможності на міжнародному рівні;

– розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 № 252-р „Про передачу МОН повноважень на затвердження порядку ведення Державного реєстру договорів про трансфер технологій”, яке дозволить систематизувати та уніфікувати інформацію щодо здійснення трансферу технологій та/або їх складових, забезпечити охорону майнових прав на вітчизняні технології та забезпечити проведення моніторингу у цій сфері.

На виконання зазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України розроблено Порядок державної реєстрації договорів про трансфер технологій та ведення Державного реєстру договорів про трансфер технологій, який затверджено наказом МОН України від 14.05.08 № 409, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 28.05.08 за № 464/15155.

З метою комерціалізації науково-технічних розробок вищих навчальних закладів, наукових установ та новаторів видано:

– наказ Міністерства освіти і науки України від 31.07.08 № 713 „Про затвердження Складу Міжвідомчої робочої групи з комерціалізації науково-технічних розробок вищих навчальних закладів, наукових установ та новаторів”;

– Положення „Про Міжвідомчу робочу групу з питань комерціалізації науково-технічних розробок вищих навчальних закладів, наукових установ та новаторів” затверджено наказом МОН від 31.07.08 № 713.

З метою формування та розвитку цивілізованої системи трансферу технологій в Україні для підвищення рівня їх конкурентоспроможності на міжнародному рівні міністерством:

- підготовлено та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.03.09 № 266 “Про внесення зміни до Порядку розроблення та виконання державних цільових програм”, в частині забезпечення координації розробки проектів державних цільових програм технологічного оновлення галузей промисловості через механізм набуття або трансферу технологій та /або їх складових;

- розроблено та подано на розгляд Уряду (лист МОН від 25.09.2009 № 1/10-2681) проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року № 861” в частині порядку проведення державної акредитації фізичних та юридичних осіб здійснювати на постійній та /або професійній основі посередницьку діяльність у сфері трансферу технологій міністерством.

Таким чином, Міністерством освіти і науки України, як головним центральним органом виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності, відповідно до його компетенції здійснюються всі можливі заходи по формуванню і реалізації ефективної державної інноваційної політики. Для вирішення існуючих проблем у цій сфері необхідна скоординована діяльність всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування для розв’язання першочергових завдань у сфері інноваційної діяльності на державному, регіональному та галузевому рівнях.

Дата добавления: 2013-12-12