Правовое регулирование аварийно-спасательного дела в украине

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОГО ДЕЛА (ГД) В УКРАИНЕ

ВВЕДЕНИЕ

Создание условий для безопасной жизнедеятельности – неотъемлемая функция каждого государства как социального образования, призванного гарантировать благоприятные условия для жизни и продуктивной деятельности граждан. Одной из составляющих этой функции – защита населения Украины и ее территории от (УС) природного и техногенного характера. Предупреждение и ликвидация этих УС с целью сохранения жизни и здоровья людей, обеспечение стабильного функционирования экономики страны – одна из важнейших задач обеспечения национальной безопасности государства. Для решения этой задачи нужны подготовленные специалисты, разработанные методы и средства – кратко служба; для горнодобывающих предприятий – горноспасательная служба, а комплекс вопросов, решаемых нею – горноспасательное дело (ГСД).

Горноспасательное дело (ГСД) – это система правовых, организационно-технических, медико-профилактических мероприятий и средств, направленных на спасение людей при ЧС, которые возникают на горных предприятиях, устранение которых связано с применением специальных средств защиты и оборудования.

Чрезвычайные ситуации – это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на территории или объекте вследствие аварии, катастрофы, стихийным действием или любой другой опасностью, которая привела или может привести к гибели людей и/или значительным материальным потерям.

Авария – опасное событие техногенного характера, которое создает на объекте или территории угрозу жизни здоровью людей и приводит к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, нарушение транспортного или производственного процесса или наносит вред окружающей среде.

Катастрофа – это большая, масштабная авария или другое событие, которая приводит к тяжелым последствиям.

Горноспасательная служба (ГСС) – это совокупность организационно объединенных органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предотвращению и ликвидации ЧС техногенного характера и отдельных ее последствий, проведение поисковых аварийно-спасательных и других неотложных работ на предприятиях угольной промышленности.

Профессиональная ГСС – ГСС образованная на штатной основе, в которой производится специальная физическая и психологическая подготовка личного состава.

Военизированная ГСС – профессиональная аварийно-спасательная служба, основанная на принципе единоначалия, централизованного управления, уставной дисциплины, личной ответственности.

Горноспасательное формирование – структурное подразделение ГСС, предназначенное для проведения аварийно-спасательных работ (АСР).

Горноспасатель – лицо, которое имеет специальноую подготовку, аттестованное на способность проведения аварийно-спасательных работ, которое берет в них непосредственное участие, имеет специальную физическую и психическую подготовку и поддерживает ее.

Аварийно-спасательные работы (АСР) – работы направленные на поиск, спасение и защиту людей, оказание им неотложной медицинской помощи, защиту культурных материальных средств, окружающей среды при возникновении ЧС, требующие привлечения работников, которые имеют специальную подготовку, средства индивидуальной защиты и оснащение.

Аварийно-спасательные средства – технические средства специального назначения, научно-техническая продукция и др. объекты интеллектуальной собственности (средства связи, техника, оборудование, снаряжение, материалы, видио-, кино- и фотоматериалы по технологии проведения аварийно-спасательных работ, программные продукты и базы данных и др. средства), которые используются при проведении аварийно-спасательных работ.

Основы горноспасательного дела – дисциплина, изучающая правовые и организационные вопросы, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, вопросы обеспечения противоаварийной готовности аварий и технического обеспечения горноспасательных работ с целью формирования у будущих специалистов необходимого уровня знаний и умений.

Дисциплина «Основы ГСД» базируется на общеобразовательных (физика, химия, математика) и общетехнических (сопромат, электротехника, разрушение горных пород, технология разработки полезных ископаемых горные машины и др.) дисциплинах. Она тесно связана с безопасностью жизнедеятельности, охраной труда и аэрологией горных предприятий.

Методическая основа курса – научный анализ возможности возникновения аварийных ситуаций и условий, которые возникают при авариях на горных предприятиях, подготовленности противоаварийных технологических систем, процессов, производственного оборудования и рабочих мест, на основании которого разрабатываются мероприятия и средства, направленные на повышение защиты горных предприятий, оказания помощи работникам, застигнутых аварий, ликвидацию аварий и их последствий.

Курс «Основы горноспасательного дела» состоит из трех разделов:

- правовые и организационные вопросы горноспасательного дела;

- противоаварийная подготовка горных предприятий;

- горноспасательное оборудование и техника.

История ГД связана с началом и развитием угледобычи в Донбассе в конце XIX века. Потенциальная опасность подземных работ, игнорирование правил безопасности в погоне за прибылью, надежное крепление, недостаток проветривания приводило к массовым человеческим жертвам. К наиболее тяжелым последствиям приводят взрывы метана и каменноугольной пыли.

В Донбассе первый взрыв с тяжелыми последствиями произошел 4.01.1891 Рыковском руднике, он унес 55 человеческих жизней. Вторая массовая гибель людей произошла на шахте «Иван» 3.01.1898. Через год на шахте №1 в Горловке погибло 63 человека.

Причины: проветривание естественной тягой, использование открытым огнем.

Надо отметить, что массовая гибель людей на шахтах происходила и в других странах (Англия: «Джейкс» - 361 человек в 1866г и «Альбион» - 286 человек в 1894г; Германия: «Кампхаузен» - 180 человек в 1885г и «Каролиненглюк» - 110 в 1893; Франция: «Курьер» - 1230 человек в 1906г; США: в 1907г «Йермонт-коул-компани» - 400 человек и «Йолэнд» - 500 человек).

Поэтому по предложению горного надзора и собственной инициативе на крупных шахтах начали образовываться спасательные артели (от 4 человек), но они были слабо оснащены и не могли выполнять сложных работ. В 1902г XXVII съезд горнопромышленников Юга России принял постановление о помощи спасательным артелям путем создания спасательных станций в районах Юзовки, Макеевки, Алмазной, Лисичанска и Грушевки 28.11.1902г считается днем основания ГСС Украины.

Были выбраны шесть подкомиссий по разработке проектов спасательных станций. Лучшим проектом в 1903г был признан разработанный Юзовской подкомиссией и в 1907г XXVII съезд горнопромышленников Юга России подкомиссией принял решение о строительстве Макеевской спасательной станции, которую было открыто в 1907г. Заведовал станцией горный инженер И.И. Федорович.

Штатный состав включал в себя: начальника и его заместителя, 10спасателей, конюха и нескольких разнорабочих. В обязанности станции входило: подготовка членов спасательных команд, приемам ведения спасательных работ, проведение специальных тренировок, в том числе и в непригодной для дыхания атмосфере, обучение основам ГСД работников шахт.

При вызове спасательная команда немедленно выезжала на аварию с наличным снаряжением в специальном вагоне или на гужевом транспорте. Прибыв на аварию, обычно поступала в подчинение администрации рудника. Кроме ведения спасательных работ в функции станции входило ознакомление с состоянием горных выработок, выявление нарушений и информирование об этом администрацию. По согласованию с администрацией проводились учебные тревоги со спуском спасателей в шахту.

Взрывы продолжались и на Макеевской спасательной станции, была организована испытательная станция для исследования способности метана и каменноугольной пыли к взрывам и их предупреждению. Инструкторы всех новообразующихся станций проходили подготовку в Макеевской станции.

Второй начальник Макеевской станции Д.Г. Левицкий, под руководством которого проводились работы по изучению взрывоопасности метана и угольной пыли, начаты работы по конструированию отечественного горноспасательного оборудования.

До 1913г в Донбассе работало 4 центральные, 4 групповые и 20 рудничных горноспасательных станций.

Постоянный штат имели только центральные станции: на групповых и рудничных в штат входили только инструкторы и слесари по ремонту аппаратуры. Членами команд были рабочие и младший технический персонал шахт, которые проходили как правило в выходные дни обучение и тренировки по оказанию помощи пострадавшим, работе в дыхательной аппаратуре фирмы «Дрегер» и «Вестфалия».

В спасательные команды принимали физически сильных шахтеров. Подчиненность была аналогична отношениям между рабочими и инженерно-техническими работниками шахт.

Следующим начальником был М.Н. Черницин, проводившим исследования в области предупреждения взрывов пыли и газа, респираторостроения, основатель нового направления – геологии метана и его связи с углем, который погиб 1 марта 1917 во время спасения горняков после взрыва метана на Горловской шахте №1 (ныне «Кочегарка»).

На станциях в дореволюционный период осуществлялось круглосуточное дежурство 2 инструкторов и не менее 6 членов команды, готовых к немедленному выезду. До 1917г функционировало 40 рудничных ГС станций.

После гибели Черницина начальником Макеевской станции стал горный инженер Л.М. Антонович, а с 1919 по 1926г – горный инженер Б.Ф. Гриндлер, который организовал восстановление разрушенных станций в Донбассе.

В 1922г было принято постановление правительства «О горноспасательном и испытательном деле в РСФСР», которое положило основы созданию профессиональной ГС, построенной на принципе централизованного управления.

1927 на базе научно-исследовательских и испытательных служб Центральной станции был создан Макеевский научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности (МакНИИ), основными задачами, которого были:

- исследование природных условий и технологических факторов, которые влияют на создание аварийных ситуаций;

- разработка способов и средств для обеспечения безопасности работ в шахтах;

- предупреждение внезапных выбросов угля и газа;

- обеспечение допустимых метерологических условий труда и др.

Видно, что специфические задачи ГСД им не решались. В 1930г после утверждения «Положения о горноспасательном деле в СССР» на спасательных станциях и пунктах начали организовываться газоаналитические лаборатории для осуществления постоянного контроля за состоянием пылегазового режима и проветривания выработок, а также анализа проб воздуха и пыли в лабораторных условиях. С этого времени началось создание отечественной техники, которая до того была импортного производства (автомобили «Форд» и «Пиккард», дыхательная аппаратура фирм «Дрегер» и «Аудос»).

Были разработаны под руководством генерального конструктора Гармаша респиратора РКР-1, РКР-2, РКР-3 а в 1933г начато их серийное производство Орехово-Зуевским заводом «Респиратор».

Сложные и опасные условия ведения ГС работ требуют от членов команд высокой проф.подготовки и дисциплины, неукоснительного исполнения указаний начальника. Поэтому в 1931г было принять решение Совета труда и обороны о переходе спасательных команд на военизированное положение, которое должно было осуществляться поэтапно. В Донбассе она закончилась в 1934г и Горноспасательные станции получили названия «Военизированные горноспасательные части» (ВГСЧ). Несение службы регламентировалось уставами, положениями, инструкциями. Личный состав получил дополнительные льготы, повысились требования к личному составу, уровню теоретической, практической и физической подготовки.

Для определения порядка действий руководства шахт и шахтеров в случае возникновения аварийных ситуаций на шахтах начали разрабатываться планы ликвидации аварий (ПЛА), которые согласовывались с ВГСЧ. Осуществлялось учебное выведение шахтеров на свежую струю.

Для руководства ГСС в регионах создавались Инспекции ВГСЧ. Первым начальником ВГСЧ, которая была организована в 1933г в Горловке и курировала Донбасс и Кривой Рог, был кадровый военный Гришин. В его подчинении было 9 отрядов, созданных на базе районных спасательных станций. В состав отряда входило несколько взводов, состоящих из нескольких отделений, укомплектованных 5-6-ю респираторщиками.

В то время кадровый состав командиров отрядов состоял из горных техников, поэтому остро встал вопрос о подготовке командного состава ВГСЧ.

В 1934г первая группа из 20 горных инженеров, которые закончили Днепропетровский горный институт, после специальной подготовки в 3 ВГСО в Макеевке была направлена в подразделения ВГСЧ.

Соболев, Николаев, Белопол, Шевченко сделали огромный вклад в становление и развитие ГСД.

В 30-е под руководством академика Скочинского были выполнены фундаментальные исследования в области изучения опасных факторов горного производства и предупреждения аварий.

При инспекциях ВГСЧ сначала в Донбассе, а потом и в других бассейнах начали создаваться научно-исследовательские отделы, а с 1938г научно-исследовательские лаборатории (НИЛ ВГСЧ). НИЛ ВГСЧ Донбасса занимались в основном разработкой многочасовых респираторов и химпоглотителя пожаров от внешних причин.

НИЛ ВГСЧ Кузбасса – разработкой методов и средств борьбы с эндогенными пожарами, требований к газоаналитическим приборам.

Работами НИЛ ВГСЧ были заложены научные основы создания фильтрующих и изолирующих средств защиты органов дыхания для шахтеров (самоспасатели) и горноспасателей (респираторы), прогноза аварийной опасности шахт, тактики и технических средств ликвидации аварий.

В предвоенные годы началось создание опытно-экспериментального производства для изготовления горноспасательного оборудования, велось строительство горноспасательных городков, в состав которых входил комплекс служебных, производственных и жилых зданий, разработаны и введены в действие нормативные документы, регулирующие деятельность ВГСЧ: «Устав внутренней службы ВГСЧ», «Дисциплинарный устав», «Инструкцию по организации и ведению горноспасательных работ» и др.

В соответствии с «Инструкцией о порядке организации вспомогательных команд на предприятиях топливной промышленности» в 1939г на шахтах началось формирование вспомогательных горноспасательных команд (ВГК) из наиболее опытных работников.

В годы ВОВ научно-исследовательскую деятельность ВГСЧ было свернуто, ВГСЧ Донбасса выполняло важное задание по демонтажу и эвакуации горношахтного оборудования, затоплению и взрыву шахт. Для этого была создана группа из 300 человек, которую возглавил Николенко. Задание было выполнено.

После освобождения Донбасса в 1943г начальником ВГСЧ Донецкой области был назначен Николенко, пребывавший в должности до 1968г. Для восстановления шахт с фронта были отозваны специалисты горняки и горноспасатели. Проводилась разведка, разгазированы тысячи километров горных выработок, откачаны миллионы м³ воды, построено огромное количество перемычек, разных вентиляционных сооружений. При этом горноспасатели выполняли свои основные профессиональные обязанности – спасение шахтеров, ликвидации аварий и их последствий.

В 1946г был принят Указ об создании в Донецке Центральной горноспасательной станции Донбасса (ЦГСД) для объединения оперативной, научно-исследовательской и учебного направлений деятельности ГС. Строительство началось летом 1947г и закончилось в 1960г. Были построены здание оперативного ВГСО, штаб ВГСЧ Донбасса, УНИЛ и механические мастерские (ныне ОАО «ДЗГА»), общежитие на 200 человек.

Усложнение условий угледобычи, углубление горных работ повышение метановости, увлечение горного давления, повышение температуры и влажности поставило перед горной наукой новые более сложные задачи. Поэтому в 1968г распоряжением Совета министров СССР был на базе ЦНИЛ ВГСЧ Донбасса был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт горноспасательного дела (ВНИИГД), директором которого стал Николенко.

Для сокращения времени создания нового оборудования от научного обоснования технологических характеристик до серийного производства и внедрения его в подразделения ВГСЧ в 1972г было создано Всесоюзное научно-производственное объединение горноспасательного дела (ВНПО «Респиратор»). В его состав вошли ВНИГД заводы: ДЗГА, Луганский «Горизонт» и Макеевский «Факел», Кузбасский. Так было завершено создание единой системы горноспасательной службы, которая объединила оперативную и производственную сферу деятельности. В Минуглепроме СССР было создано всесоюзное Управление ВГСЧ.

Это позволило в 80-е годы разработать и внедрить респираторы, самоспасатели, газоанализаторы и др. виды горноспасательной вентиляции легких ГС-10, самоспасатели ШС-7М и ШСС-1, газотепловой костюм ГТК, противотепловые куртки (ТК-50, ТК-60М) и костюмы (ПТК-80, ПТК-100) аппаратуру контроля состава воздуха, аппаратуру связи и др.

В горноспасательных отрядах создавались профилактические службы и реанимационно-противошоковые группы; для выбора аварийных вентиляционных режимов для разработки ПЛА – службы депрессионных и газовых съемок. В некоторых отрядах были созданы водолазные службы для спасения людей при затоплении выработок.

В 1938г в связи с переоснащением ВГСЧ новой техникой введения в действие пособий и инструкций была введена в действие новая редакция «Устава ВГСЧ по организации и ведению горноспасательных работ».

В эти годы горноспасатели Донбасса активно привлеклись к ликвидации сложных аварий в Болгарии, Польши, Китая, Монголии, Испании, Ирана, Индии и др.

В 1991г после распада СССР все оперативные, научные и производственные подразделения ВГСЧ, находящихся на территории Украины были подчинены Комитету по угольной промышленности. Горноспасательные части реорганизованы в Государственную военизированную ГС в угольной промышленности (ГВ ГСС), было утверждено «Положение о ГВ ГСС» создан Центральный штаб ГВ ГСС.

В 1997г была разработана новая реакция «Устава ГВ ГСС» с 23-мя дополнениями. Сейчас в ГВ ГСС входят 10 военизированных горноспасательных и 1 учебно-оперативный отряд, которые дислоцируются в Донецкой, Луганской и Днепропетровской областях.

Горный инженер, который прошел целевую подготовку в отрасли аварийно-спасательного дела, должен уметь:

- оценивать правомочность действий аварийно-спасательных подразделений;

- ознакамливать подчиненных с их правами, обязанностями и ответственностью за свои действия в повседневных и экстремальных условиях;

- ориентироваться в действующей нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность ГСС.

Дата добавления: 2013-12-12